殯葬行業(yè)需改革：公墓應(yīng)由政府投資

2011年04月02日 10:18
來源：新京報(bào)

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清明節(jié)前，青島、濟(jì)南等地一些陵園表示將對(duì)超過20年使用期限的墓地續(xù)收管理費(fèi)，成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)上，一則名為《雷人催款單：您的墓位已欠費(fèi)》的網(wǎng)帖引發(fā)了網(wǎng)友共鳴。

房子買不起，墓地養(yǎng)不起，萬一沒有后人，將不知尸骨何存。從天價(jià)墓地到墓地續(xù)費(fèi)，公眾的神經(jīng)再次被刺痛。

不過，墓地的使用期限以及續(xù)費(fèi)問題，并非問題的關(guān)鍵。按民政部1992年出臺(tái)的《公墓管理暫行辦法》規(guī)定：經(jīng)營(yíng)性公墓的墓穴管理費(fèi)一次性收取最長(zhǎng)不得超過20年。類似這種墓地租用政策，在國(guó)外也有，例如，英國(guó)、丹麥、芬蘭、瑞典、德國(guó)等大多數(shù)歐洲國(guó)家。

問題在于，國(guó)外的墓地租用，價(jià)格要比國(guó)內(nèi)低廉得多。例如丹麥的阿瑟斯頓國(guó)家公墓，20年租期的價(jià)格相當(dāng)于人民幣不到4000元，當(dāng)?shù)孛總€(gè)家庭幾乎都能輕松承受，即使有人支付不起墓地租金，政府也會(huì)妥善解決。每塊墓地的管理費(fèi)約合人民幣2570元/年，并且屬可選項(xiàng)目，墓主也可以不交，由自己負(fù)責(zé)維護(hù)整修墓地和綠化保養(yǎng)、修剪等。

而在國(guó)內(nèi)，公墓的租用價(jià)格簡(jiǎn)直可以用天價(jià)來形容。昨日媒體報(bào)道說，長(zhǎng)春一知名墓園一處豪華型墓地的價(jià)格高達(dá)288000元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)亟?5平方米的商品房價(jià)格，而在許多大城市，公墓動(dòng)輒數(shù)萬一平米已不罕見，并且價(jià)格只漲不跌，導(dǎo)致“搶墓”風(fēng)氣日盛。至于公墓的管理費(fèi)用，也是強(qiáng)制收取，沒有給民眾任何的選擇權(quán)。

中國(guó)的殯葬政策，最大的問題在于公益化不足，這是天價(jià)墓地和墓地續(xù)費(fèi)的根源所在?！豆构芾頃盒修k法》所規(guī)定的“經(jīng)營(yíng)性公墓”政策，實(shí)在是一大敗筆。公墓理當(dāng)是一種公共服務(wù)，不應(yīng)采取市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。國(guó)外之所以有一些“高價(jià)墓地”，是因?yàn)檫@些墓地所占用的土地，是私人所有的。而在我國(guó)，土地都是公有的，允許企業(yè)用公有土地投資開發(fā)墓地經(jīng)營(yíng)，賺取驚人的壟斷利潤(rùn)，這有?；镜墓矀惱?。

有人肯定擔(dān)憂，公墓若采取低收費(fèi)政策，那會(huì)不會(huì)變相鼓勵(lì)墓葬，導(dǎo)致土地資源的緊張。得承認(rèn)，土地是不可再生的資源，為節(jié)約土地，倡導(dǎo)更簡(jiǎn)約、綠色殯葬方式理當(dāng)是方向。但是，這不能成為公墓采取天價(jià)收費(fèi)的理由，移風(fēng)易俗是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程，不能說因?yàn)槊癖姷挠^念一時(shí)難以改變，就用高收費(fèi)的懲罰性政策。公墓作為稀缺的公共資源，分配確實(shí)是個(gè)難題，但不能采取“價(jià)高者得”的市場(chǎng)邏輯，而應(yīng)采取更公平的分配方式。

未來的殯葬改革，殯葬管理定位不明和財(cái)政保障措施不足，是亟須解決的問題。殯葬改革，應(yīng)明確一個(gè)方向：公墓應(yīng)由政府投資，屬于純公益性事業(yè)，由政府或民間組織管理，企業(yè)不得介入，公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家規(guī)定。我們注意到，2008年北京市“兩會(huì)”期間，北京市人大代表、市民政局局長(zhǎng)趙義曾透露，北京將推動(dòng)公益性公墓建設(shè)，讓大部分的市民在去世后不花一分錢，安置在公益性墓地里是北京市殯葬改革的一項(xiàng)目標(biāo)(據(jù)《法制晚報(bào)》)。這無疑值得肯定。

此外，殯葬管理也應(yīng)注重人性化，例如現(xiàn)在墓地20年到期沒有續(xù)費(fèi)，骨灰被取出集中安放，這在情感上著實(shí)令人難以接受，中國(guó)有亡者為大、慎終追遠(yuǎn)的傳統(tǒng)，亡者不可輕易被打擾。墓地租賃期該有多長(zhǎng)？期滿后該如何解決？當(dāng)有更人性化的解決方式，遵循基本的社會(huì)倫理。

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