三部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施中關(guān)村高企認(rèn)定新政

2011年03月28日 15:44
來(lái)源：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào) 作者：郭濤

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近日，記者從科技部火炬中心獲悉，科技部火財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局已正式發(fā)布《關(guān)于完善中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件上進(jìn)行調(diào)整：一是中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)注冊(cè)滿半年不足一年的企業(yè)可以參加認(rèn)定；二是對(duì)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇進(jìn)行了擴(kuò)充，增加了反映創(chuàng)新成果的國(guó)防專利、技術(shù)秘密等類(lèi)別。

高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的一項(xiàng)長(zhǎng)期性骨干政策。自1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和享受稅收優(yōu)惠政策以來(lái)，歷經(jīng)20年的發(fā)展，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)群體不斷壯大，發(fā)揮了推進(jìn)自主創(chuàng)新和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。2008年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局三部門(mén)共同制定的新《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定辦法》)正式頒布。3年來(lái)，全國(guó)共完成近3萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定工作。

科技部副部長(zhǎng)曹健林表示，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策的核心之一是體現(xiàn)國(guó)家的意志，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策導(dǎo)向和新稅制的引導(dǎo)功能，建設(shè)、保持和扶持高質(zhì)量的高新技術(shù)企業(yè)群體，形成國(guó)家團(tuán)隊(duì)。由于高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策具有產(chǎn)業(yè)政策的特征，遴選出的高新技術(shù)企業(yè)是在國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)持續(xù)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新的高質(zhì)量企業(yè)群體，因此在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面高新技術(shù)企業(yè)具有先天優(yōu)勢(shì)。

多年來(lái)，北京市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量居全國(guó)之首，中關(guān)村更是集中了大量的高新技術(shù)企業(yè)，在帶動(dòng)北京市乃至全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。2009年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，批復(fù)明確提出“中關(guān)村要建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列新政策新舉措。2010年年底，國(guó)務(wù)院同意中關(guān)村開(kāi)展“1＋6”系列新政策試點(diǎn)，其中就包括完善中關(guān)村示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理試點(diǎn)工作。

為了盡快落實(shí)國(guó)務(wù)院的批復(fù)精神，支持中關(guān)村示范區(qū)更好更快地發(fā)展壯大，結(jié)合北京市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)的實(shí)際需要，經(jīng)過(guò)與北京市多次研究，科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《通知》，將完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理的相關(guān)政策內(nèi)容在中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)先行先試。

根據(jù)《通知》規(guī)定，在企業(yè)資質(zhì)上，截至2011年12月31日，中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)注冊(cè)滿半年不足一年的企業(yè)，產(chǎn)品(服務(wù))屬于《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域(中關(guān)村示范區(qū)試行)》規(guī)定的范圍，且符合《通知》中核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、《高新技術(shù)領(lǐng)域(中關(guān)村示范區(qū)試行)》及《認(rèn)定辦法》中科技人員與研發(fā)人員所占比例的規(guī)定、研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額占成本費(fèi)用支出總額20%以上的，可申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)藍(lán)底證書(shū)，自頒發(fā)證書(shū)之日起有效期為一年，不享受稅收優(yōu)惠。在試點(diǎn)工作時(shí)間內(nèi)，企業(yè)注冊(cè)滿一年的，可按《認(rèn)定辦法》和《通知》的規(guī)定重新認(rèn)定，認(rèn)定合格后按《認(rèn)定辦法》執(zhí)行，藍(lán)底證書(shū)自動(dòng)失效。初步估算，此舉將使3000余家企業(yè)直接受惠得到認(rèn)定，從而可以享受到人才、金融等政策的支持。

具體到新政策提及的核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在現(xiàn)有《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》的基礎(chǔ)上，增加了反映創(chuàng)新成果的國(guó)家新藥、國(guó)家一級(jí)中藥保護(hù)品種、經(jīng)審(鑒)定的國(guó)家級(jí)農(nóng)作物品種、國(guó)防專利、技術(shù)秘密5項(xiàng)內(nèi)容，擴(kuò)充了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍。

另外，《通知》對(duì)原規(guī)定中“各單項(xiàng)指標(biāo)的測(cè)算依據(jù)”進(jìn)行了調(diào)整。以定性和定量相結(jié)合的原則，在認(rèn)定組織工作中仍將發(fā)揮技術(shù)專家的技術(shù)專長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的水平、科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化能力進(jìn)行評(píng)價(jià)；科技研究開(kāi)發(fā)管理水平、企業(yè)總資產(chǎn)和銷(xiāo)售額增長(zhǎng)率指標(biāo)則轉(zhuǎn)由認(rèn)定機(jī)構(gòu)組織評(píng)價(jià)，以提高認(rèn)定管理工作的效率。

據(jù)了解，試點(diǎn)工作時(shí)間從2010年1月1日起至2011年12月31日結(jié)束，中關(guān)村示范區(qū)外的企業(yè)仍按照現(xiàn)行《認(rèn)定辦法》執(zhí)行。

據(jù)記者了解，科技部相關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)2008年新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的調(diào)研、統(tǒng)計(jì)和隨機(jī)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，92%的新認(rèn)定企業(yè)享受到了稅收優(yōu)惠政策；新認(rèn)定企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭良好，其總收入、工業(yè)增加值、凈利潤(rùn)、上繳稅額、出口額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均高于全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平，新認(rèn)定企業(yè)上繳稅額增長(zhǎng)幅度達(dá)到39.5%，比原認(rèn)定企業(yè)高出10多個(gè)百分點(diǎn)；2009年全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)戶均研發(fā)投入726.4萬(wàn)元，是全國(guó)工業(yè)企業(yè)戶均研發(fā)投入的7.7倍。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定示范政策的試行，將會(huì)直接影響到中關(guān)村示范區(qū)其他政策的實(shí)施，對(duì)中關(guān)村示范區(qū)的建設(shè)具有重大作用。

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