京津冀框架規(guī)劃年內(nèi)出臺 按照“8+2”的模式制訂

2011年03月25日 10:14
來源：人民日報海外版 作者：顧彩玉 寧春竹 陳文華 尹曉宇

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北京CBD一角。付增凱攝(人民圖片)

近日，北京市規(guī)劃委主任黃艷表示，京津冀框架規(guī)劃將于今年內(nèi)出臺，將形成北京與周邊城市共同發(fā)展的一張藍圖。國家“十二五”規(guī)劃提出了“城市群”的概念，首都經(jīng)濟圈的發(fā)展建設也納入國家“十二五”規(guī)劃委說明今后很多問題的解決方案要放在更大的范圍內(nèi)思考?！?/p>

怎樣的京津冀

京津冀都市圈的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂，包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

北京市社會科學院城市研究所研究員葉立梅表示，“京津冀城市圈”的建立是從點狀向面狀的擴散，地區(qū)根據(jù)自己的發(fā)展水平、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等考慮區(qū)域一體化的可能性，實現(xiàn)對周圍地區(qū)的輻射，從而加快地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

據(jù)悉，未來3年，北京將盡量加快區(qū)域內(nèi)交通等基礎(chǔ)設施建設，構(gòu)建1小時、半小時交通圈，將研究完善相關(guān)利益分配格局和空間規(guī)劃布局，增加產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系，進一步強化在能源、農(nóng)副產(chǎn)品供應等方面的穩(wěn)定合作。

優(yōu)勢如何互補

作為全國政治、經(jīng)濟和文化中心的北京，總部資源豐富，具有高科技、資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢。天津是中國北方最大的沿海開放城市，濱海新區(qū)的發(fā)展方興未艾。而河北有土地資源優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、港口優(yōu)勢，在太陽能、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也欣欣向榮。3個省市將各自扮演怎樣的城市定位？優(yōu)勢如何互補？

據(jù)黃艷透露，大量制造業(yè)可能由河北承擔，北京則以生產(chǎn)性的服務業(yè)、高端的服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。

中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究室主任宋迎昌說，京津冀都市圈實施起來肯定會有行政合作和地區(qū)財政的問題，要想推進一體化進度，國家要推行鼓勵政策，進行相應的財政補助，協(xié)調(diào)地方利益。實施過程中，3個地區(qū)要明確定位，依托各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過市場的合理競爭，整合資源。針對北京的高端服務優(yōu)勢，河北要重點提升基礎(chǔ)設施建設，發(fā)展中、低端服務業(yè)。比如，針對北京市今年將出臺的綠色建筑指標，河北就面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用先進技術(shù)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

區(qū)域間如何協(xié)調(diào)

京津冀都市圈不僅是中國特大城市最集中、科技和教育最發(fā)達的城市群，同時也是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要組成部分。如何在更廣大的區(qū)域規(guī)劃層面上使京津冀都市圈的發(fā)展與周邊區(qū)域帶的發(fā)展相協(xié)調(diào)，城市的功能定位在區(qū)域板塊內(nèi)與板塊間都能有效發(fā)揮作用，也為業(yè)界所關(guān)注。

北京市委黨校工商管理教研部副教授王昊說，環(huán)渤海的區(qū)域發(fā)展在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位很重要，但同時又存在著很多的問題，行政區(qū)劃的條塊分割嚴重，造成市場成本很高，阻礙了京津冀經(jīng)濟一體化的進程。北京市天津、河北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，教育、科技方面的資源也不均衡，對京津冀一體化的發(fā)展制造了障礙。

王昊建議，首先，應該設立一個高層次的合作機制，對區(qū)域的整體發(fā)展進行調(diào)控，指導整個環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展。其次，需要國家為河北、天津兩地提供一些政策上、資金上的支持和傾斜并支持民營企業(yè)的發(fā)展，消除壟斷的因素，另外還需加強三地的教育科技方面的均衡發(fā)展。

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