陳文玲: 特殊經(jīng)濟功能區(qū)對國家改革開放作用非常之大

2011年01月15日 17:40
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 2011年1月15日，由中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的第二屆中國經(jīng)濟年會于北京中國大飯店舉行，此次年會會議主題為“把脈中國與世界經(jīng)濟走勢”。鳳凰網(wǎng)財經(jīng)全程圖文直播。中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲在會上表示，特殊經(jīng)濟功能區(qū)在國家改革開放中起的作用非常之大，它是我們國家改革開放的窗口，是機制體制改革的先行區(qū)、示范區(qū)，因此這種特殊功能區(qū)的轉(zhuǎn)變，也是我們區(qū)域布局中的非常重大的一種調(diào)整，也是區(qū)域經(jīng)濟的新的引擎。

以下為陳文玲發(fā)言實錄。

鄭浩: 非常精彩，我們剛才聽到劉克崮先生對“十一五”總體的回顧。其實，實際上是三句話不離本行，因為他本人是一個銀行家，所以更多的是從金融的層面來看“十一五”時候的金融機構(gòu)改革方面，在如何“走出去”所做出的一些成就，另外提出在“十二五”深化的改革，大家非常熟悉，劉克崮先生提出草根經(jīng)營的概念，就是加大對個體生產(chǎn)性的農(nóng)民、個體工商戶進(jìn)行經(jīng)濟上的支持，我相信在“十二五”的時候有關(guān)部門會考慮到加大對一些基層、個體的商業(yè)戶或者農(nóng)民金融上的支持。如果說剛才劉先生把目光放在草根的層面，當(dāng)然他也提到了金融如果“走出去”所現(xiàn)在我們把它再提高到整個國家區(qū)域的戰(zhàn)略上的布局上，就是區(qū)域上的布局，其實在過去很長一段時間，在經(jīng)濟發(fā)展的時間也出現(xiàn)或者暴露出經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，比如西部、沿海地區(qū)二元結(jié)構(gòu)還是非常厲害的。在這方面，我們在“十一五”的時候有有哪些政策出臺，在區(qū)域布局上作了那些工作，我想請陳文玲女士給我們做一個簡單的總結(jié)。

陳文玲: 謝謝鄭浩先生。我今天想從一個新的角度談一下對“十一五”的回顧，“十一五”取得的非常重大的成就，就是我們國家形成了區(qū)域經(jīng)濟的新的戰(zhàn)略布局。新的戰(zhàn)略布局。其實就是中國將來形成的若干的新的經(jīng)濟增長引擎，新的空間、新的潛力和新的優(yōu)勢，這一點，我個人認(rèn)為是非常重要的。實際上，我們整個的區(qū)域布局也不只在“十一五”期間，實際上早就開始了這個區(qū)域布局，特別是在“十一五”期間加快了。我想形成的區(qū)域戰(zhàn)略布局，以前我們主要講東中西互動，以及東北這四個區(qū)域的互動。這是按板塊結(jié)構(gòu)形成的，我們國家從2003年以來推進(jìn)形成這樣一個格局。除了這個以外，我們國十一五”期間應(yīng)該非常關(guān)注的還有五條主線：第一條主線，我們在“十一五”期間形成了我們國家一個完整的沿海戰(zhàn)略布局，形成一個完整的沿海經(jīng)濟帶、沿海的產(chǎn)業(yè)帶、沿海的新的空間布局。從國務(wù)院2006年開始出臺的，到目前為止出臺的到2020年長周期的規(guī)劃當(dāng)中，我們從最南端的海南島，然后是北部灣，然后是珠三角，然后是海峽西岸，然后是長三角，然后是江蘇沿海經(jīng)濟帶，然后是黃三角經(jīng)濟帶，接下來就是環(huán)渤海經(jīng)濟圈。環(huán)渤海經(jīng)濟圈里面又有三點，一是天津濱海新區(qū)，二是遼寧沿海經(jīng)濟帶，三是河北的曹妃甸重化工基地。環(huán)渤海實際上還有一個很重要的就是我們國家的圖們江戰(zhàn)略。圖們江是發(fā)源于中國，然后流經(jīng)朝鮮，注入日本海，因此它也是我們整個國家海洋經(jīng)濟帶的一個重要的規(guī)劃。大家可以看到，從最南端的海南島，到最北端的圖們江，我們已經(jīng)形成了一個完整的沿海經(jīng)濟帶。我覺得這是我們“十一五”期間形成的一個非常重大的區(qū)域戰(zhàn)略布局。

陳文玲: “十一五”期間形成的還有一個非常重大的區(qū)域布局，而且“十二五”期間還會延續(xù)的，就是我國主體功能區(qū)的規(guī)劃。國務(wù)院2006年出臺了全國主體功能區(qū)規(guī)劃，最近又出臺了新一輪的主體功能區(qū)規(guī)劃，兩輪主體功能區(qū)規(guī)劃，主要劃分了四大類：優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)。未來新一輪的區(qū)域布局將主要按照這個主體功能的劃分，來確定它的區(qū)域戰(zhàn)略布局，這是第二條主線。 “

第三條主線也非常重要，我們國家“十一五”期間出臺了一系列的綜合改革試驗區(qū)，現(xiàn)在的綜合改革試驗區(qū)，我們總共出臺了十種類型，十種類型包括綜合改革試驗區(qū)，像天津濱海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、深圳綜合改革試驗區(qū)，還有一類是像成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)，就是解決城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。還有一類是生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)，比如像青海的三江源，還有一類是循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和“兩型”社會試驗區(qū)，我們出臺了十個這樣的試驗區(qū)。這些是我們區(qū)域戰(zhàn)略布局中非常重大的布局，因為試驗區(qū)是什么？就是在全國要探索經(jīng)驗，走在全國的前面，為全國其他區(qū)域推進(jìn)這些方面的工作，來創(chuàng)造經(jīng)驗、創(chuàng)造成套的做法。

第四條主線，我個人認(rèn)為也是非常重要的，就是主體各種特殊經(jīng)濟功能區(qū)的升級、轉(zhuǎn)型、提升。各種特殊功能區(qū)大致分六類，現(xiàn)在都加快轉(zhuǎn)型、升級、提升。比如國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，在這一輪調(diào)整之前，全國改革開放到現(xiàn)在是53個，通過幾年的提升，通過省級開發(fā)區(qū)升格，現(xiàn)在全國已經(jīng)達(dá)到了107個。比如高技術(shù)開發(fā)區(qū)，也在加快升級，還有出口加工區(qū)，還有保稅區(qū)，還有保稅港區(qū)，還有港區(qū)聯(lián)動，這種特殊經(jīng)濟功能區(qū)在國家改革開放中起的作用非常之大，它是我們國家改革開放的窗口，是機制體制改革的先行區(qū)、示范區(qū)，因此這種特殊功能區(qū)的轉(zhuǎn)變，也是我們區(qū)域布局中的非常重大的一種調(diào)整，也是區(qū)域經(jīng)濟的新的引擎。

陳文玲: 最后還有兩句話，第一句話是一批城市群的形成，第二句話是國內(nèi)一些新的經(jīng)濟增長引擎的形成，比如說關(guān)中到天水的經(jīng)濟帶、皖江經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟帶，這些都是納入國家規(guī)劃的。以上講的這六條主線，都是我們“十一五”期間推出來的區(qū)域經(jīng)濟方面的重大布局。按照這六條主線，我覺得我們國家將形成一種嶄新的區(qū)域戰(zhàn)略布局，這樣對中國的發(fā)展注入重大的潛力。謝謝。

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