新十年能源外交布局

2011年01月13日 15:00
來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 作者：李東超

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在即將過去的2010年，中國能源外交對支持能源企業(yè)“走出去”、保障國家能源安全起到了重要作用。

中國國際問題研究基金會能源外交研究中心主任王海運(yùn)認(rèn)為，今后十年，既是國際戰(zhàn)略環(huán)境的急劇變動期，也是中國和平發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期。由于中國能源安全對境外資源的依存度越來越高，主要能源企業(yè)的經(jīng)營重心逐步外移，能源外交的重要性因此而顯得更加突出。

三大特征

今后十年國際格局和國際秩序?qū)⑦M(jìn)入大變動、大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，這種變動與調(diào)整必然影響到能源外交的宏觀環(huán)境?？偟膩碚f，未來十年中國的能源外交環(huán)境有三大特征。

一、國際格局將處于從單極霸權(quán)向多極制衡的過渡期。美國的霸權(quán)地位逐漸衰落，軟硬實(shí)力和對外干預(yù)能力全面下降。隨著新興市場國家的群體式崛起，霸權(quán)國家和新興市場國家間的矛盾將會進(jìn)一步凸顯。這種矛盾也會反映在能源關(guān)系上：為了遏制新興市場國家的崛起，美國必然加強(qiáng)對全球能源體系的控制；新興市場國家要實(shí)現(xiàn)自己的國際能源利益，難免要和美國發(fā)生利益沖突。

在由單極世界向多極世界過渡的“準(zhǔn)多極時(shí)代”，各個(gè)力量中心的發(fā)育還不成熟，全球治理模式和機(jī)制遠(yuǎn)未成形，因而容易出現(xiàn)混亂無序的局面。這也決定了未來十年，中國能源外交的宏觀環(huán)境可能比較復(fù)雜，中國能源企業(yè)“走出去”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)同時(shí)增多。

二、世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇仍然存在很大的不確定性。在遭遇全球金融危機(jī)后，新興市場國家率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)勢頭仍不樂觀。新興市場國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將拉動能源消費(fèi)的緩慢增長，這種緩慢增長有利于能源開發(fā)投資的擴(kuò)大、供需基本面的平衡，因而有利于國際能源市場的穩(wěn)定。

此外，世界各國都在加強(qiáng)金融監(jiān)管，將減少金融投機(jī)對國際能源市場的干擾，有利于國際能源價(jià)格的穩(wěn)定，避免其大起大落。這對能源進(jìn)口國以合理的價(jià)格獲取能源資源、保障能源安全是一個(gè)利好消息。

三、低碳革命將引起能源結(jié)構(gòu)的重大變化。在化石能源日益減少、氣候變化壓力日益增大的大背景下，近年低碳革命蓬勃興起。這也是實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。以清潔發(fā)展為主要訴求的低碳革命，最直接的影響將是引起能源結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)方式的重大調(diào)整，新能源、清潔能源和可再生能源所占比重將逐漸增多。長期看，這種變化有可能沖擊原有油氣資源國的強(qiáng)勢地位，傳統(tǒng)化石能源的價(jià)格也會受到一定程度的影響，世界能源格局將因此而發(fā)生某種變化。

宏觀環(huán)境的變化，將會直接或者間接影響到中國能源外交的運(yùn)籌。由于中國能源安全對境外能源資源的依賴日益增大，隨著中國能源企業(yè)“走出去”進(jìn)程的加快，未來中國能源的活動將更多地集中在境外。但是，中國能源外交迄今仍然缺乏系統(tǒng)性的境外戰(zhàn)略布局。因此，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識國際能源合作的重要性，制定具有前瞻性的能源外交戰(zhàn)略，以統(tǒng)一各國際能源活動主體的思想，協(xié)調(diào)其行動，已經(jīng)迫在眉睫。

重點(diǎn)國家和地區(qū)布局

中東地區(qū)是世界油氣最為豐富的地區(qū)，也是中國最主要的油氣供給地。不管該地區(qū)形勢多么復(fù)雜，中國都應(yīng)穩(wěn)步地推進(jìn)與該地區(qū)的油氣合作。

在中東地區(qū)，深化油氣合作的首選對象應(yīng)是那些資源豐富、宏觀環(huán)境條件較好、風(fēng)險(xiǎn)較小的國家，例如沙特、卡塔爾等。

伊拉克和伊朗由于油氣產(chǎn)能增長潛力巨大，本應(yīng)成為未來我突破上游領(lǐng)域的重點(diǎn)對象。但是，安全環(huán)境復(fù)雜，國際政治方面的障礙性因素較多。伊拉克政局不穩(wěn)，美國撤軍后恐怖活動可能會有所反彈。伊朗因核武器問題依然受到國際制裁。

對于與這類國家的油氣合作，既應(yīng)積極推進(jìn)，同時(shí)又必須采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范機(jī)制，包括與當(dāng)?shù)卣献鳎⒆约旱陌脖９?。此外?a href="http://www.dali56.com/app/hq/stock/sh601857/" target="_blank" title="中國石油 601857">中國石油(601857,股吧)企業(yè)還應(yīng)在回饋當(dāng)?shù)厣鐣⒃旄．?dāng)?shù)厝嗣?、融合?dāng)?shù)匚幕矫娌扇「嗟拇胧?，這也是保護(hù)企業(yè)員工和財(cái)產(chǎn)安全的重要途徑。讓當(dāng)?shù)厝嗣袷芤?，獲得當(dāng)?shù)厝嗣竦男湃?，?dāng)?shù)厝嗣窬蜁园l(fā)保護(hù)石油企業(yè)。

中亞是中國能源外交的重點(diǎn)地區(qū)。該地區(qū)油氣資源豐富，而且和中國接壤，實(shí)現(xiàn)與中亞國家的互利共贏和共同發(fā)展具有多重戰(zhàn)略意義。

2011年是上海合作組織(下稱“上合組織”)成立10周年。中亞五國除土庫曼斯坦外，均為上合組織成員國。在上合組織的框架內(nèi)，應(yīng)把能源關(guān)系作為一個(gè)突出問題，制定協(xié)調(diào)能源關(guān)系的機(jī)制。沒有機(jī)制保障的合作，很難長時(shí)間持續(xù)。

中國與哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的雙邊能源合作都取得了豐碩成果，但中國不應(yīng)囿于已有的雙邊合作，而應(yīng)雙邊合作與多邊合作并舉。推進(jìn)多邊合作并非自尋麻煩，在上合組織框架內(nèi)推進(jìn)多邊合作機(jī)制建設(shè)，是增強(qiáng)中國與中亞地區(qū)能源關(guān)系、推進(jìn)上合組織發(fā)展的有效措施。

當(dāng)然，這種機(jī)制建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)過程，需要協(xié)調(diào)各方的利益，需要各方的逐漸磨合。中國應(yīng)該積極主動，不懼挑戰(zhàn)。宜采取“穩(wěn)步推進(jìn)、從虛到實(shí)”的做法，先建立上合組織“能源論壇”，待條件成熟后再適時(shí)升格為上合組織框架下的“能源組織”

東北亞地區(qū)是中國海外油氣供應(yīng)的北方通道。中國和俄羅斯互為最大鄰國和戰(zhàn)略協(xié)作伙伴國，戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系為中俄兩國能源合作提供了有力的政治保障。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)具有豐富的油氣資源，地理上的接壤也為中國利用俄羅斯油氣資源提供了便利條件。

開拓亞洲市場，有利于俄羅斯能源出口多元化戰(zhàn)略的實(shí)施，對于俄羅斯實(shí)現(xiàn)與亞太經(jīng)濟(jì)一體化也具有重要意義。相信未來中俄兩國能源合作的積極性都會進(jìn)一步提高。事實(shí)上，在過去的一年里，雙方的能源協(xié)商和談判活動日趨活躍，能源談判機(jī)制的作用也日益突出。

中俄原油管道將于2011年1月1日正式供油，中俄天津煉油廠項(xiàng)目進(jìn)展順利，田灣核電站3、4號機(jī)組完成商務(wù)談判。2010年，中國從俄羅斯進(jìn)口的煤炭有望超過1200萬噸，跨境輸電線路等電力合作也在迅速擴(kuò)展。

有關(guān)中俄天然氣管道的談判已達(dá)成原則性協(xié)議，困擾雙方的唯一問題是在天然氣價(jià)格上的分歧。盡管如此，中俄雙方都表示希望在2011年年中就此問題達(dá)成最終協(xié)議?！百J款換石油”模式今年在煤炭領(lǐng)域也得到成功運(yùn)用，該模式還可能在天然氣領(lǐng)域復(fù)制。

非洲是近年來中國能源外交進(jìn)展最快的地區(qū)。與非洲的合作一方面增加了中國的海外能源供給，另一方面促進(jìn)了非洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于改變非洲國家貧窮落后的面貌。

中國和許多非洲國家都擁有傳統(tǒng)的友誼，能源合作進(jìn)展總體良好。對于某些中國企業(yè)因急功近利而在當(dāng)?shù)卦斐梢恍┴?fù)面影響的問題，中國政府應(yīng)加強(qiáng)管理，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更多地造福當(dāng)?shù)厝嗣?，從而營造更加和諧的能源關(guān)系。

蘇丹將于2011年1月舉行公投。目前看，南方獨(dú)立的可能性比較大。而南方獨(dú)立可能帶來一系列新問題，包括如何妥善處理與南北方關(guān)系問題，南方政府治理能力不足問題等。但如果南方獨(dú)立得到全民公決承認(rèn)，中國就必須做好與南方政府合作的準(zhǔn)備，同時(shí)和南北雙方建立良好的關(guān)系。不僅要從油氣資源的角度思考問題，還應(yīng)從國際政治和外交戰(zhàn)略的高度考慮問題。

南美地區(qū)的重點(diǎn)國家是委內(nèi)瑞拉。委內(nèi)瑞拉發(fā)展對華能源關(guān)系的積極性很高，除了認(rèn)同中國倡導(dǎo)的互利共贏理念外，借助中國的技術(shù)和資金優(yōu)勢促進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是其重要考慮。美國長期是委內(nèi)瑞拉第一大石油出口對象國，查韋斯政府希望擺脫對美國市場的過度依賴，也是其推動對華能源合作的重要動力。中國應(yīng)在維護(hù)中美關(guān)系大局和維護(hù)與拉美國家共同發(fā)展之間尋求平衡。

加強(qiáng)能源通道安全

中國海外能源供應(yīng)四大通道的格局已經(jīng)初步形成。北部以中俄油氣管道為主，西部以中哈石油管道和中土天然氣管道為主，南部以中緬油氣管道為主，東部以海上運(yùn)輸通道為主。

維護(hù)能源通道安全是中國能源外交戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一。為此，中國必須增強(qiáng)維護(hù)通道安全的能力。由于直接派兵維護(hù)通道安全短時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)與海上通道要地國家的關(guān)系顯得格外重要。

中國既應(yīng)加強(qiáng)與海上運(yùn)輸通道沿途重要國家的關(guān)系，也應(yīng)加強(qiáng)與陸上油氣管道過境國家的關(guān)系，爭取這些國家在維護(hù)通道和管道安全方面給予更多的支持。此外，還要加強(qiáng)陸上管道的多邊合作，建立涵蓋所有過境國的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，形成利益共享、責(zé)任共擔(dān)的利益共同體，提高抵御恐怖活動、有組織犯罪和自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力。

活躍在國際能源關(guān)系中的各種國際能源組織，在制定國際能源規(guī)則上發(fā)揮著重要的作用，是影響國際能源秩序的重大因素。中國既是能源消費(fèi)大國，又是能源生產(chǎn)大國，在國際能源關(guān)系中具有舉足輕重的地位，應(yīng)成為多個(gè)國際能源組織的重要成員。中國應(yīng)積極參與國際能源組織特別是聯(lián)合國下屬能源組織的活動。繼續(xù)游離在這些國際能源組織之外，是否符合國家利益，值得深入思考。

以國際能源署(IEA)為例。IEA已向中國發(fā)出加入邀請，但中國一直以IEA是發(fā)達(dá)國家的組織為由至今未考慮加入。其實(shí)，IEA作為能源消費(fèi)國組織和中國具有許多重要共同利益，例如維持合理的國際石油價(jià)格，加強(qiáng)石油儲備，防止石油供應(yīng)中斷等。似可考慮在滿足我一定條件的情況下以發(fā)展中國家的身份加入。在石油儲備方面我國一時(shí)難以達(dá)到IEA的標(biāo)準(zhǔn)，但這也正是中國需要繼續(xù)加強(qiáng)的方面，可考慮和IEA在此方面開展合作。中國參與IEA會碰到不少問題，但一味回避不是解決問題的辦法。雙方既然有共同利益，就不應(yīng)回避合作。同IEA的合作，不應(yīng)影響到我與發(fā)展中國家的關(guān)系。

要發(fā)揮能源外交在國際能源合作的重要作用，還應(yīng)積極開展公共能源外交。企業(yè)、非政府組織和研究機(jī)構(gòu)是公共能源外交的主要行為體。它們所開展的國際能源活動，對于營造良好的合作氛圍、深化國際能源合作調(diào)研，可以起到獨(dú)特的作用。因此公共能源外交應(yīng)是中國能源外交需要特別加強(qiáng)的部分。

[責(zé)任編輯：wangxy] 標(biāo)簽：能源外交 南方政府 能源合作 

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