劉鐵男將執(zhí)掌能源局 曾操刀產(chǎn)業(yè)政策及振興規(guī)劃(3)

2011年01月03日 05:24
來源：重慶晨報(bào)網(wǎng) 作者：陳竹 張伯玲

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新能源思路

石油石化領(lǐng)域由中石油、中石化和中海油這三大寡頭壟斷，張國(guó)寶在國(guó)家發(fā)改委分管能源的七年里，對(duì)電力行業(yè)，尤其是核電、水電、風(fēng)電等新興能源產(chǎn)業(yè)傾注了更多心力。

在風(fēng)電領(lǐng)域，張國(guó)寶2008年9月提出要打造數(shù)個(gè)“風(fēng)電三峽”——到2020年，在河北、蒙東、蒙西、甘肅酒泉、新疆、江蘇沿海等地區(qū)建設(shè)幾個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地。

風(fēng)電大躍進(jìn)，造就了華銳風(fēng)電、東方電氣等背靠大型央企裝備制造基地的風(fēng)電企業(yè)一夜崛起的神話，也以迅雷不及掩耳之勢(shì)，讓中國(guó)風(fēng)電企業(yè)在某種程度上把握了國(guó)際市場(chǎng)“定價(jià)權(quán)”

但是，由于國(guó)內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)不配套，截至2009年中，全國(guó)約有500萬千瓦風(fēng)電機(jī)組沒有并網(wǎng)運(yùn)行。按照每千瓦造價(jià)1萬元計(jì)算，500億元資金閑置。2010年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)出“抑制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過?！钡耐ㄖ?。張國(guó)寶頗為尷尬地辯護(hù)說，“國(guó)務(wù)院發(fā)布的這個(gè)聲明，產(chǎn)能過剩是指風(fēng)電設(shè)備，而不是風(fēng)電事業(yè)。

在培育明星企業(yè)問題上，張國(guó)寶的思路是，既然風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)過剩，整機(jī)制造商太多，政府就應(yīng)該有意識(shí)地扶持幾家最大的企業(yè)，培育它們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。在這一思路下，金風(fēng)科技、華銳風(fēng)電和東方電氣等第一梯隊(duì)風(fēng)電整機(jī)制造商成了最大的受益者，排名靠后的國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)廠商及外資風(fēng)機(jī)廠商則抱怨自己失去了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

在風(fēng)電定價(jià)機(jī)制制訂上，外界對(duì)張國(guó)寶思路的評(píng)價(jià)也呈現(xiàn)正反兩極。他引入風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)制度，試圖用競(jìng)爭(zhēng)的辦法來確定電價(jià)。在實(shí)際操作過程中，風(fēng)電運(yùn)營(yíng)成了大集團(tuán)的特權(quán)，雖然由于潛在的配額制壓力，國(guó)企和有國(guó)企背景的電力集團(tuán)和風(fēng)電制造商強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，跑馬圈地，占領(lǐng)風(fēng)電資源，競(jìng)相報(bào)出幾乎無利可圖的低價(jià)。光伏發(fā)電引入特許權(quán)招標(biāo)制度后，也出現(xiàn)了類似的問題。

在這種競(jìng)價(jià)機(jī)制下，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)雖然在近幾年中以令世界震驚的速度瘋狂發(fā)展——2002年底，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量?jī)H為45萬千瓦，但截至2008年底，總裝機(jī)規(guī)模已達(dá)到1217萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“十一五”初期預(yù)測(cè)的500萬千瓦的目標(biāo)，裝機(jī)容量已躍居世界第四位，但卻讓人擔(dān)心其可持續(xù)性。

張國(guó)寶也在不同場(chǎng)合有意識(shí)地為自己的政策做辯護(hù)。他在2010年9月國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上說，不管怎么爭(zhēng)議，畢竟執(zhí)行風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)制度六年來，風(fēng)電規(guī)模擴(kuò)大了，單機(jī)成本降低了，投資風(fēng)電的人增加了，具體招標(biāo)規(guī)則完善了，招標(biāo)價(jià)格歸于理性了。

一位能源專家為張國(guó)寶辯護(hù)說，不管健康不健康，張國(guó)寶的風(fēng)電定價(jià)政策還是促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展?！?這個(gè)思路在)以央企為主的能源行業(yè)里還是有可行性。市場(chǎng)化有時(shí)候反而很難。

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