中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向

2010年12月16日 07:25
來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：王玨磊

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如何通過(guò)財(cái)政政策調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，是“十二五”將要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

本報(bào)記者王玨磊實(shí)習(xí)生趙淑菊發(fā)自上海

2010年度中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月10-12日在北京舉行。每年年底召開(kāi)的這一會(huì)議，向來(lái)被視為新一年經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)特別是政策變動(dòng)的最權(quán)威的“風(fēng)向標(biāo)”，為新一年宏觀政策的方向打好基調(diào)。作為“十二五”開(kāi)局之年經(jīng)濟(jì)政策“風(fēng)向標(biāo)”的本屆會(huì)議，尤為引人關(guān)注。與前幾年強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性不同，這一屆中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，將增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，這被業(yè)界解讀為，宏觀經(jīng)濟(jì)政策已開(kāi)始轉(zhuǎn)向，2008年金融危機(jī)以來(lái)的“反危機(jī)”需求刺激政策將進(jìn)一步淡出。

經(jīng)濟(jì)政策趨于常態(tài)

與前兩年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)而采取的積極財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策相比，宏觀經(jīng)濟(jì)政策已有明顯轉(zhuǎn)向。本屆中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，貨幣政策從“適度寬松的轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”，被普遍認(rèn)為是對(duì)常態(tài)的回歸。此前在央視進(jìn)行的對(duì)百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的調(diào)查中，73%被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)的通脹情況比較嚴(yán)重。而11日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的11月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，CPI同比上漲5.1%，創(chuàng)28個(gè)月新高。在此背景下，貨幣政策向穩(wěn)健回歸，趨于收緊，被認(rèn)為是題中應(yīng)有之義。

“增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性”的提法，也與此前政策語(yǔ)境里慣常使用的“保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”有所不同。在最近幾年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的政策表述中，和前一年相比，2005年、2006年、2009年都使用了“繼續(xù)”、“連續(xù)性和穩(wěn)定性”等詞語(yǔ)，而具有轉(zhuǎn)折性的2007年、2008年則沒(méi)有使用。很顯然，接下來(lái)的2011年，也是一個(gè)易見(jiàn)的“轉(zhuǎn)折年”

“可以說(shuō)我們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的階段已經(jīng)過(guò)去了，所以經(jīng)濟(jì)政策也從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)恢復(fù)到了正常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)期，從特殊回歸到正常?！敝袊?guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍告訴時(shí)代周報(bào)記者。

對(duì)明年經(jīng)濟(jì)政策的八字取向，趙錫軍做出了自己的解讀：“積極，是指財(cái)政政策；穩(wěn)健，是指貨幣政策。審慎靈活，主要是針對(duì)明年可能出現(xiàn)的一些國(guó)際國(guó)內(nèi)的新情況，特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一些新變化，比如美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和歐洲的債務(wù)危機(jī)都有很多不確定性，美歐的經(jīng)濟(jì)政策有可能會(huì)出現(xiàn)變化，會(huì)給國(guó)內(nèi)帶來(lái)一些影響，所以要審慎、靈活地應(yīng)對(duì)。

北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗也告訴時(shí)代周報(bào)記者：“積極是指財(cái)政政策，只有積極的財(cái)政政策才能有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)健是指貨幣政策，防通脹是中國(guó)目前的一個(gè)重要任務(wù)，因此未來(lái)可能還要采取加息、調(diào)高存款準(zhǔn)備金率、公開(kāi)市場(chǎng)操作等政策，而且房市的宏觀調(diào)控恐怕還不會(huì)停止。審慎的意思是如何在控通脹和保增長(zhǎng)兩者之間達(dá)到平衡，在出口和內(nèi)需之間也要把握平衡。而靈活是指要靜觀其變，視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，在經(jīng)濟(jì)政策上采取務(wù)實(shí)、靈活的方針。

而在復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書(shū)記石磊的理解中，“穩(wěn)健主要是指貨幣政策，它不能不穩(wěn)健，僅僅從CPI、通脹、通脹預(yù)期三個(gè)變量來(lái)看，應(yīng)該加速收緊銀根，但由于種種復(fù)雜的矛盾，它不能短期內(nèi)收得太緊，收得太緊勢(shì)必會(huì)讓大量的流動(dòng)性進(jìn)銀行，會(huì)導(dǎo)致證券市場(chǎng)崩盤(pán)，房?jī)r(jià)上升。

積極財(cái)政政策還要繼續(xù)

“積極財(cái)政政策在目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際背景下，還要持續(xù)，不能退出?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明告訴時(shí)代周報(bào)記者。

數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國(guó)全國(guó)財(cái)政收入68518.3億元，同比增長(zhǎng)11.7%。財(cái)政赤字規(guī)模9500億元，占GDP的3%以內(nèi)。而今年我國(guó)計(jì)劃財(cái)政赤字10500億元，從前10個(gè)月財(cái)政支出情況看，尚盈余9906.56億元。

蘇明告訴記者，財(cái)政赤字在明年可能還會(huì)有所擴(kuò)大。“跟前段時(shí)間的積極財(cái)政政策相比，明年的財(cái)政政策與之有共同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)，共同點(diǎn)就是要有財(cái)政赤字，要安排債務(wù)，有比較大的財(cái)政支出。而不同點(diǎn)據(jù)我理解，一是規(guī)?？赡鼙惹岸螘r(shí)間還要大，二是投向要適當(dāng)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)方面，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和一些中央大力支持、大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)投入，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也要給予必要的支持。此外，還包括投向民生方面，比如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等。第三，還要保持一定的改革力度，包括預(yù)算改革、稅制改革等。

中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇近日表示，增加支出和減稅幾乎是積極財(cái)政政策的全部?jī)?nèi)容，只是這兩個(gè)線索可以演繹出若干個(gè)具體內(nèi)容。

“積極財(cái)政政策應(yīng)該是這樣的內(nèi)涵，增加投入是一個(gè)重要的方面，應(yīng)該更多地投向社會(huì)保障方面，如果社會(huì)保障能夠進(jìn)一步地完善，內(nèi)需自然會(huì)被拉動(dòng)起來(lái)。減稅也是必需的，通過(guò)減稅來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比增加政府投資要更加有效。”胡星斗說(shuō)。

趙錫軍則認(rèn)為，積極財(cái)政政策不僅僅包含這兩個(gè)方面，“更重要的是要利用財(cái)政和稅收的工具更多地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要促成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，靠數(shù)量擴(kuò)張、出口拉動(dòng)等，都包括在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵當(dāng)中。

而在此輪政策搭配中，與積極財(cái)政政策相對(duì)應(yīng)的穩(wěn)健貨幣政策，究竟是何內(nèi)涵，央行貨幣政策委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長(zhǎng)夏斌作了闡釋?zhuān)骸懊髂曦泿耪邔②呌谥行云o?！彼J(rèn)為，具體用“適度”還是“從緊”只是表述的問(wèn)題，央行已經(jīng)開(kāi)始收緊了，明年估計(jì)貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)在15%-16%之間。而明年的信貸增長(zhǎng)目標(biāo)或定為15%，據(jù)估算，對(duì)應(yīng)的新增貸款數(shù)值是7.12萬(wàn)億元。

“穩(wěn)健的貨幣政策，不是用言語(yǔ)來(lái)表達(dá)的，必須用積極的行動(dòng)，來(lái)補(bǔ)償通脹給儲(chǔ)蓄者帶來(lái)的損失，盡快把利息加到和通脹率持平或以上，這樣才能使得社會(huì)穩(wěn)定?！豹?dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家、玫瑰石顧問(wèn)公司董事謝國(guó)忠告訴時(shí)代周報(bào)記者。而對(duì)明年的貨幣供應(yīng)量與信貸增長(zhǎng)的目標(biāo)數(shù)字，謝國(guó)忠認(rèn)為，有很大的不確定因素，“它是達(dá)不到的，中國(guó)的技術(shù)官員強(qiáng)調(diào)量的控制，但事實(shí)證明，量是很難控制的。

保增長(zhǎng)仍是首要任務(wù)

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還明確提出，明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。

“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、管通脹”三者之間的排序，曾讓外界猜測(cè)不已，各部委也曾觀點(diǎn)不一。最終順序的確定，在某種意義上表明，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，仍是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。事實(shí)上，在會(huì)議提出的明年經(jīng)濟(jì)工作的六條主要任務(wù)中，“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行”排在首位。

“在正常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，維持平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這是一個(gè)基本的政策基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，怎樣控制好通脹是一個(gè)重要的任務(wù)。如何才能保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，答案是要控制好通脹。趙趙錫軍認(rèn)為，“我們并沒(méi)有說(shuō)是放低增長(zhǎng)的目標(biāo)，所謂平穩(wěn)增長(zhǎng)，并沒(méi)有降低目標(biāo)，只是說(shuō)要進(jìn)一步改善金融危機(jī)期間那種起伏落差比較大的情況。

“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一是要穩(wěn)定，二是較快。中國(guó)制造業(yè)占比較高，此外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿€是分布在投資需求領(lǐng)域中，隨著各地加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然作為巨大的內(nèi)需來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，持續(xù)時(shí)間會(huì)很長(zhǎng)，而且增長(zhǎng)是較快的。但同時(shí)也要注意到有很多制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素也在增加，如果不能保持比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)，陡升陡降，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是巨大的傷害。所以在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擴(kuò)張的同時(shí)，也要注意經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高、結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。在十二五規(guī)劃中，重中之重是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。全面調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是維系經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)?！笔诟嬖V時(shí)代周報(bào)記者。

而作為目前經(jīng)濟(jì)生活中一大難題的通脹管理，向來(lái)被認(rèn)為是與保增長(zhǎng)處于“蹺蹺板”的兩端，難以兼顧。此次財(cái)政與貨幣政策的一松一緊，也凸顯出政策的兩難之處。

“中國(guó)惡性通脹已經(jīng)形成，這是目前經(jīng)濟(jì)生活中的最大問(wèn)題。在這樣的情況下，提出要保增長(zhǎng)、實(shí)行積極的財(cái)政政策，我認(rèn)為這是值得商榷的?！敝x國(guó)忠告訴時(shí)代周報(bào)記者。

“從緊的說(shuō)法是在放信號(hào)，希望起到一個(gè)心理作用，讓大家自我約束。在貨幣大量發(fā)行的情況下，讓大家忽視這種貨幣現(xiàn)象，單純?nèi)ジ惺苷叩牧α俊⑿盘?hào)的力量，想通過(guò)心理戰(zhàn)來(lái)達(dá)到宏觀調(diào)控的目的，我認(rèn)為有效性非常小。”謝國(guó)忠表示。

在胡星斗看來(lái)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總是存在著很多矛盾，關(guān)鍵是在矛盾中取得平衡?！胺e極的財(cái)政政策也要適度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然要保持，但是我認(rèn)為目前通脹的壓力可能更大，按照世界各國(guó)的普遍做法，解決通脹問(wèn)題，財(cái)政政策也是要收緊的?，F(xiàn)在這種‘一松一緊’的搭配就是為了保證平穩(wěn)地發(fā)展，但是對(duì)于控通脹會(huì)有一點(diǎn)反作用。

不過(guò)，趙錫軍認(rèn)為，在積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策之間，并不存在太大的矛盾?！皟烧咧g是政策的搭配，要考慮怎么樣才能夠搭配得合理。我們可以通過(guò)積極的財(cái)政政策來(lái)滿足正常的供給，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)通過(guò)穩(wěn)健的貨幣政策來(lái)抑制那些投機(jī)炒作性的需求。兩者可以并行?！?