楊伯江：東北亞危機(jī)呼喚制度化安排

2010年12月03日 16:47
來源：《中國改革》

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今年以來的東北亞安全“亂局”，不利于“冷戰(zhàn)”結(jié)束后本地區(qū)形成的商業(yè)利益向戰(zhàn)略互信的自然傳導(dǎo)

楊伯江

2010年，東北亞地區(qū)安全形勢(shì)可謂風(fēng)高浪急。先是3月發(fā)生韓國“天安號(hào)”事件，美韓指是朝鮮所為，半島形勢(shì)驟然緊張。7月，繼美國主導(dǎo)“環(huán)太平洋”多國軍演后，美韓大規(guī)模聯(lián)合軍演拉開序幕。9月，日本海上保安廳在釣魚島海域非法抓扣中國漁船，中日海洋之爭突顯。11月，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫登上南千島群島宣示主權(quán)，日俄關(guān)系陷入冰點(diǎn)。

東北亞地區(qū)風(fēng)波不斷，美國“重返亞洲”是背景。臺(tái)海局勢(shì)緩和、中日韓合作深化、中國影響力上升，促使美國民主黨政府反思小布什“忽視亞洲”的教訓(xùn)，高調(diào)推進(jìn)“靠前外交”，為地區(qū)局勢(shì)注入了新變量。美國需要在本地區(qū)尋得發(fā)力點(diǎn)，通過操控危機(jī)“以亞制亞”、維持美國治下的東亞安全秩序。

“天安號(hào)”事件就給了美國一個(gè)拉緊同盟、彰顯存在感的機(jī)會(huì)。事件后，美韓頻繁聯(lián)合軍演，首次舉行外交、防務(wù)“2+2”會(huì)議，第42次安保咨詢會(huì)議決定設(shè)置“延伸威懾政策委員會(huì)”，落實(shí)美國對(duì)韓提供核保護(hù)傘、常規(guī)打擊能力等承諾，韓國則表示將積極考慮部署美國的導(dǎo)彈防御計(jì)劃。同時(shí)，美軍向韓方移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的時(shí)間從2012年推遲至2015 年。

“天安號(hào)”掀起的蝴蝶效應(yīng)也波及到日本?！俺r威脅論”再度升溫，民主黨政府對(duì)美要求平等、自主的政治意愿，被安全危機(jī)的升級(jí)對(duì)沖，圍繞普天間基地搬遷問題的美日分歧、中央政府與沖繩地方的爭吵退居次要。要求美軍基地遷往沖繩縣外乃至日本國外，是民主黨對(duì)美國主導(dǎo)東亞安全秩序及其軍事前沿部署的一次挑戰(zhàn)，而“天安號(hào)”事件使鳩山內(nèi)閣面對(duì)美國和國內(nèi)保守勢(shì)力的雙重壓力，黯然下臺(tái)。接班的菅直人政權(quán)重走親美老路，按日美2005年原有的協(xié)定處理基地問題，同時(shí)調(diào)整安全判斷，決定采購美國“全球鷹”無人偵察機(jī)。

美韓同盟、美日同盟的強(qiáng)化，必然伴隨著美日韓三邊“共助”體制的強(qiáng)化。7月底，日本首次以觀察員身份加入美韓黃海軍演。由于歷史的因素，日韓要結(jié)成正式的同盟關(guān)系幾無可能，但三方在安全上一系列的頻密動(dòng)作，無疑是朝著美日韓“無條約式同盟”方向邁出了一大步。

美國收緊在東北亞的同盟網(wǎng)絡(luò)，直接影響相關(guān)國家的政策和外交姿態(tài)，對(duì)區(qū)內(nèi)合作構(gòu)成沖擊。8月“日韓合并”百周年之際，菅直人在談話中特意強(qiáng)調(diào)日韓之間是“在核裁軍、氣候變動(dòng)及貧困、構(gòu)筑世界和平等地球規(guī)模的課題上，為幅員廣闊的地區(qū)與世界和平及繁榮，建立起合作并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的伙伴關(guān)系”，“是共有民主主義及自由、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這些價(jià)值觀的最為重要的緊密鄰國”。其腔調(diào)如同自民黨政權(quán)時(shí)期的安倍、麻生再現(xiàn)，使中日韓三邊合作的政治氛圍蕩然無存。

“聯(lián)盟政治”重現(xiàn)？

在美國因素作用下，大國的戰(zhàn)略關(guān)注紛紛投向東北亞，搶點(diǎn)造勢(shì)，導(dǎo)致對(duì)抗加劇。9月7日，日本海上保安廳在釣魚島海域非法抓扣中國漁船，首次以“國內(nèi)司法程序”處理，引發(fā)外交風(fēng)波。在對(duì)華“嗆聲”、顯示日本有能力支持美國維護(hù)其亞洲領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，日本朝野強(qiáng)硬派加緊推動(dòng)安全防務(wù)政策的自我松綁。近日出籠的民主黨安全保障調(diào)查會(huì)文件，建議新防衛(wèi)計(jì)劃大綱將防止對(duì)日本有限侵略的“基礎(chǔ)防衛(wèi)力量”概念，修改為機(jī)動(dòng)應(yīng)對(duì)各種威脅的“動(dòng)態(tài)威懾力量”，修改武器出口三原則，設(shè)立國家安全保障會(huì)議，把西南方向作為加強(qiáng)軍備的重點(diǎn)。

在地區(qū)北部，在美國主導(dǎo)“環(huán)太平洋”軍演的同時(shí)，俄羅斯在遠(yuǎn)東和西伯利亞展開了自蘇聯(lián)解體以來規(guī)模最大的一次軍演——“東方-2010”。國際間有評(píng)論認(rèn)為，梅德韋杰夫登上南千島群島“使俄軍事戰(zhàn)略南移，有利于俄軍重返亞洲，其西太平洋出口不必在破冰船的幫助下就能出?！?。恰逢此時(shí)，越南總理阮晉勇表示，金蘭灣將重新向外國軍艦開放。此間的關(guān)聯(lián)性令人遐想。

9月，“二戰(zhàn)”結(jié)束65周年之際，中俄領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)“在涉及國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整等兩國核心利益問題上相互支持是中俄戰(zhàn)略協(xié)作的重要內(nèi)容”，兩國核堅(jiān)決譴責(zé)篡改二戰(zhàn)歷史、美化納粹和軍國主義分子及其幫兇、抹黑解放者的圖謀”。10月，中國志愿軍抗美援朝60周年之際，中朝兩國予以隆重紀(jì)念。

一時(shí)間，東北亞國家關(guān)系呈現(xiàn)出新態(tài)勢(shì)。一面是中美大幅波動(dòng)、中日強(qiáng)烈震蕩、日俄再度交惡、朝韓激烈對(duì)抗，另一面是美日韓拉緊同盟之網(wǎng)，而中俄朝似乎也在相互靠攏。中日強(qiáng)釣魚島事件”發(fā)生后，美國迅速表明了美日安全條約涵蓋釣魚島的立場(chǎng)，兩國進(jìn)而決定就中國問題加強(qiáng)軍事、情報(bào)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，12月還將專門就日本的離島安全舉行聯(lián)合軍演。國際媒體驚呼，中俄朝對(duì)陣美日韓的“兩大陣營隱約形成”，東北亞地區(qū)“冷戰(zhàn)”時(shí)期的“南三角、北三角對(duì)峙”格局正在重現(xiàn)。

特別令人憂心的是，相關(guān)國家國內(nèi)政治與地區(qū)安全危機(jī)相互聯(lián)動(dòng)，使局勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。梅德韋杰夫登島有國內(nèi)政治的背景，而在“天安號(hào)”事件后續(xù)處理中，韓國執(zhí)政黨的國內(nèi)政治考量也顯而易見。在日本，地區(qū)安全危機(jī)相外交問題成了個(gè)別政治人物和黨派借以操弄以謀私利的素材。2012年將是東北亞各國國內(nèi)選舉的集中年份，而從2011年開始就將進(jìn)入“政治季節(jié)”。僅從這一角度看，東北亞安全的前景也不容樂觀。

應(yīng)對(duì)之策

東北亞地區(qū)“冷戰(zhàn)”時(shí)期形成的安全結(jié)構(gòu)至今沒有完全消除，也確實(shí)存在著“融合”與“分裂”兩股勢(shì)力的較量，各國之間戰(zhàn)略互信極度缺乏。

東北亞當(dāng)然不會(huì)回到冷戰(zhàn)時(shí)代。用日本管理大師大前研一的話說，這里實(shí)際已經(jīng)形成了“一個(gè)沒有條約的經(jīng)濟(jì)共同體”。中國從去年起成為日本最大的貿(mào)易伙伴，中韓貿(mào)易額今年內(nèi)將超過韓美、韓日貿(mào)易額的總和，經(jīng)濟(jì)高度依存、利益深度捆綁已經(jīng)讓各國難分彼此。但問題是，在東北亞這樣一個(gè)情況復(fù)雜、矛盾交織的地區(qū)，商業(yè)利益向戰(zhàn)略互信的“自然傳導(dǎo)”注定是一個(gè)極其漫長、曲折的過程，會(huì)付出額外的時(shí)間和代價(jià)。如何依靠政治的力量，加快地區(qū)安全的制度性安排，以維護(hù)和平、實(shí)現(xiàn)和諧，是當(dāng)務(wù)之急。這一點(diǎn)，在這次地區(qū)安全危機(jī)中已得到充分說明。

首先，應(yīng)盡快恢復(fù)朝核問題六方會(huì)談。從2003年到2007年，六方會(huì)談共舉行了六輪，2009年4月14號(hào)朝鮮宣布退出之后一直中斷至今。國外研究界對(duì)六方會(huì)談推動(dòng)朝鮮棄核的效果時(shí)有異議，但是，會(huì)談即使不能迅速解決問題，它至少可以管理問題、控制局勢(shì)。無論是“天安號(hào)”事件還是綁架問題，都不應(yīng)該成為阻礙復(fù)談的借口。

從長遠(yuǎn)看，有必要將六方會(huì)談工作小組會(huì)議常態(tài)化、機(jī)制化，從中形成關(guān)于地區(qū)安全問題的對(duì)話與磋商平臺(tái)。以制度性力量保障地區(qū)和平與安全，將區(qū)內(nèi)各國間的分歧與爭端納入到這一平臺(tái)上來解決，在機(jī)制框架之內(nèi)協(xié)商制定具體的可操作性強(qiáng)的原則和規(guī)范。這一平臺(tái)保障各國平等對(duì)話的權(quán)利，各方合理的安全關(guān)切都能得到照顧。試想一下，如果已經(jīng)存在這樣一個(gè)多邊對(duì)話平臺(tái)，“天安號(hào)”事件或許會(huì)有一個(gè)更好的后續(xù)處理。

其次，在推動(dòng)解決傳統(tǒng)安全問題的同時(shí)，嘗試安全合作可以先易后難，由淺入深。東北亞地區(qū)存在大量跨國界的非傳統(tǒng)安全問題，包括生產(chǎn)走私毒品、恐怖主義、非法移民以及生態(tài)環(huán)境的破壞、水資源匱乏、酸雨污染面積擴(kuò)大、農(nóng)耕森林面積減少、糧食短缺、人口膨脹等等。這類問題大量存在，只是為更突出的傳統(tǒng)安全問題所掩蓋。解決這些問題是各國共同利益之所在，同時(shí)也要依靠有關(guān)國家協(xié)同行動(dòng)，綜合治理，方能見效。從地區(qū)安全機(jī)制構(gòu)建角度看，它可望為各方提供一個(gè)更容易跨越的“低門檻”

楊伯江為國際關(guān)系學(xué)院教授

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