紫金礦業(yè)案再調(diào)查：誰該為污染門負(fù)責(zé)

2010年11月23日 19:56
來源：《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》雜志 作者：劉洋

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誰該為“污染門”負(fù)責(zé)？這是紫金礦業(yè)污染事件發(fā)生后，各方都在避諱談及的一個問題。更加深層次的問題是：誰為低成本擴(kuò)張埋單？誰為環(huán)境透支埋單？

本刊記者 劉洋

在北京西三環(huán)中華世紀(jì)壇斜對面的中國有色工業(yè)協(xié)會辦公樓大廳里，一個帶有醒目紫金礦業(yè)(601899.SH，02899.HK)標(biāo)志的廢電池回收箱停放在那里。在多數(shù)陌生人的眼里，這代表了紫金礦業(yè)崇尚環(huán)保的企業(yè)理念，而在紫金礦業(yè)頻現(xiàn)環(huán)保丑聞后，這個廢電池回收箱就頗顯了諷刺的味道。

“當(dāng)初我們做這個回收箱的時候就是要表達(dá)紫金礦業(yè)追求環(huán)保、抵制污染的一種理念，但現(xiàn)在仿佛是打了自己一個大耳光。”一位原紫金礦業(yè)的員工對《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者說。他原來所供職的單位正是位于這棟大樓7層的紫金礦業(yè)的下屬公司紫金國際。

“紫金礦業(yè)早晚得出事，在環(huán)保事件后肯定還會有別的事件出現(xiàn)。一家小縣城的企業(yè)僅僅用了10年的時間，就迅速膨脹到了行業(yè)排名全國第一，甚至在2009年名列全球500強(qiáng)，它不出事都怪了?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

緣何熟知紫金礦業(yè)的老員工會對紫金礦業(yè)有如此的評價，是憤恨？是詛咒？還是警示？面對公眾以及內(nèi)部人士的普遍質(zhì)疑，從本刊對紫金事件的另類解讀中或許能尋找到答案。

10年成為全球500強(qiáng)

一家縣級小企業(yè)用了不到10年的時間一躍成為大型集團(tuán)公司，紫金礦業(yè)的“造富術(shù)”一直被外界傳為神話。翻開紫金礦業(yè)的改制進(jìn)程圖，我們不難發(fā)現(xiàn)紫金礦業(yè)的造富術(shù)顯得有些詭異，而這種短期膨脹的造富術(shù)也成為其遭遇當(dāng)今困局的最根本原因。

1998年12月，紫金礦業(yè)由國有獨(dú)資公司改制為有限責(zé)任公司，上杭縣財政局作為國有控股股東擁有86.80%股份(后將股份轉(zhuǎn)讓給國有資產(chǎn)經(jīng)營公司興杭國投)，紫金礦業(yè)工會委員會、上杭縣舊縣鄉(xiāng)政府、上杭縣才溪鎮(zhèn)政府和上杭縣才溪鎮(zhèn)同康村委會成為4家外部股東，其中紫金礦業(yè)工會委員會出資780萬元，擁有10.17%的股份，股份擁有者是包括現(xiàn)紫金礦業(yè)董事長兼總裁陳景河在內(nèi)的紫金礦業(yè)職工。此后，紫金礦業(yè)工會委員會逐步從國有股東手中收購股權(quán)，持股比例上升到12.19%。

2000年8月，作為有限責(zé)任公司的紫金礦業(yè)改制為股份有限公司。國有股東興杭國投持有的股權(quán)占總股本的48%。而原4家外部股東的股權(quán)被集中到了一家新成立的融資載體——金山貿(mào)易，占總股本的18.01%。此外，廈門恒興還以現(xiàn)金出資，直接持有新公司5%的股權(quán)。

值得注意的是，陳發(fā)樹旗下的“新華都系”在此次改制過程中一舉成為紫金礦業(yè)的第二大股東，系內(nèi)新華都實(shí)業(yè)、新華都工程和新華都百貨三家公司以現(xiàn)金出資，合計認(rèn)購了紫金礦業(yè)27%的股份。

根據(jù)公開信息，2000年紫金山金礦的產(chǎn)金量已居全國第二位，而且1997年12月17日，紫金山金礦成功實(shí)施了千噸級定向拋擲揭頂大爆破，拉開了金礦露天開采的序幕。1999年11月20日，公司停止地下開采，全面轉(zhuǎn)入露天開采，因而開采成本極為低廉。擁有如此低成本大礦的采礦權(quán)，紫金礦業(yè)改制時的評估值卻僅約9776萬元，而且包含探礦權(quán)、采礦權(quán)，土地使用權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)僅約為3901萬元。內(nèi)里玄機(jī)，就在于新舊資源評價體系的差異。

相比其他行業(yè)，中國黃金行業(yè)的市場化改革起步較晚。1999~2000年，正值中國有關(guān)礦產(chǎn)資源和礦石儲量的統(tǒng)計體系和方法轉(zhuǎn)變時期，黃金企業(yè)的信息披露普遍不透明，來自不同渠道的資源儲量統(tǒng)計偏差很大。中國傳統(tǒng)的分類方法起源于前蘇聯(lián)的體系，根據(jù)地質(zhì)可靠程度，用五個種類來加以區(qū)分，即A、B、C(有時區(qū)分為C1和C2)、D和E級。

1999年，國土資源部公布了新的分類體系。該體系是根據(jù)聯(lián)合國提交給全球使用的分類框架來重新制定的，采用三維距陣方法，以經(jīng)濟(jì)的、可行性的礦山設(shè)計和地質(zhì)可靠程度為基礎(chǔ)。國土資源部要求，所有的新項(xiàng)目必須根據(jù)新的分類體系來分類，但在1999年以前完成估算和可行性研究的礦山仍可采用舊的分類體系。從紫金礦業(yè)的公開資料看，其1999年已經(jīng)擁有了紫金山金礦的采礦權(quán)，因此，可以按照舊的分類體系進(jìn)行統(tǒng)計。

根據(jù)公開資料，1994年閩西地質(zhì)隊(duì)提交的詳查報告共圈定了紫金山礦體C＋D＋E級(B、C和D級礦體分別相當(dāng)于“探明的資源”、“推定的資源”和D推測的資源”類型)礦石量8823901噸，金18900.2千克。其中表內(nèi)礦體C級礦石量378024噸，金1532.1千克，平均品位4.05克/噸，D級礦石量908879噸，金3919.0千克，平均品位4.31克/噸。在傳統(tǒng)的工業(yè)技術(shù)下，礦石含金量(品位)低于每噸五克的黃金被認(rèn)為“不具備商業(yè)價值”。按照傳統(tǒng)的方法開采，紫金山礦體的商業(yè)價值很低，因而，紫金山金礦被國家地質(zhì)部和中國黃金協(xié)會論證為“低品位、無開采價值”。可資佐證的是，在2000年前國家性的黃金資源統(tǒng)計中，紫金礦從未被列入儲量大礦，福建省也一直未進(jìn)入黃金大省之列。

“紫金礦業(yè)成在時事。陳景河等掌握行業(yè)和企業(yè)信息更充分的內(nèi)部人士，先通過低價改制入股，再將資產(chǎn)按照新技術(shù)重新評估并上市，釋放出資源的潛在價值，個人財富也實(shí)現(xiàn)爆發(fā)性增長。”一位熟悉紫金礦業(yè)改制過程的人士向記者坦言紫金礦業(yè)的暴富之道。

13年11次事故

雖然礦石品位不佳，但紫金礦業(yè)運(yùn)用低成本的開采方式讓無開采價值的紫金山銅礦變成了聚寶盆。也正是這種低成本的冶煉術(shù)讓紫金礦業(yè)環(huán)保蒙羞。據(jù)記者調(diào)查，細(xì)數(shù)紫金礦業(yè)13年，環(huán)保事故屢見不鮮。

1997年，陳景河利用定向爆破，幾乎削平紫金山山頭。此舉幫助紫金礦業(yè)實(shí)現(xiàn)露天開采，降低礦難風(fēng)險和開采成本，但環(huán)境受到的破壞也可想而知。

1999年，百年一遇的山洪沖垮紫金礦業(yè)攔截廢礦渣的大壩，帶有氰化鈉殘留液的礦渣呼嘯而下，沖毀當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的莊稼。事件平息后，紫金礦業(yè)不得不提高大壩修建標(biāo)準(zhǔn)，而村民也由政府出面全部遷至壩體下方山谷。

2000年，紫金礦業(yè)攔砂壩潰壩，洪水沖毀了下游同康村幾乎所有的房屋和耕地，而紫金礦業(yè)一時又拿不出足夠的現(xiàn)金實(shí)行征地移民補(bǔ)償，結(jié)果變相硬性攤派給每個村民一份原始股。

2000年10月的氰化鈉泄漏事件加深了百姓的疑慮——一輛載有10余噸氰化鈉的汽車傾覆在紫金山山澗并泄漏，造成102名村民中毒，飲用水源被嚴(yán)重污染。此后，上杭縣城大部分老百姓不再敢喝自來水，而是購買山泉水和礦泉水。

2006年底，位于貴州省貞豐縣境內(nèi)的紫金礦業(yè)貞豐水銀洞金礦發(fā)生潰壩事故。尾礦庫中約20萬立方米含有劇毒氰化鉀等成分的廢渣廢水溢出，下游兩座水庫受到污染。

2008年2月，紫金礦業(yè)便因存在不良環(huán)境記錄而成為首批“綠色證券”政策中10家“未能通過或暫緩?fù)ㄟ^”的企業(yè)之一。

2009年4月底，紫金礦業(yè)下屬位于河北張家口崇禮縣的東坪舊礦尾礦庫回水系統(tǒng)發(fā)生泄漏事故，引起當(dāng)?shù)鼐用窈粲鯃詻Q取締。

同年年底，福建龍巖市環(huán)保局連收到兩封投訴信，稱“紫金礦業(yè)污染武平下村礦區(qū)水源非常嚴(yán)重，連池塘的魚都死了”

今年5月，因?yàn)榇嬖趪?yán)重環(huán)保問題尚未按期整改的情況，紫金礦業(yè)再次被國家環(huán)保部點(diǎn)名批評。

加上今年7月的兩次重大事故，紫金礦業(yè)在13年間已經(jīng)發(fā)生11件環(huán)境“大事故，而事故的原因大多指向低成本冶煉術(shù)。

“這與紫金礦業(yè)采用的冶煉法有關(guān)，它采用的是氰化鈉溶液噴淋法。這種方法不用點(diǎn)火，用藥劑就直接能將礦石中金子提煉出來，冶煉成本很低?！币晃稽S金冶煉專家對《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者說，“最初紫金礦業(yè)的黃金主礦山紫金山銅金礦的礦石黃金品位很差，每噸礦石含金量不足5克。根據(jù)當(dāng)時國家黃金礦開采的標(biāo)準(zhǔn)是只有每噸礦石含金量5克以上的金礦才具有開采價值，它根本就不符合開采要求。但因?yàn)楝F(xiàn)任紫金礦業(yè)董事長的陳景河敢于用藥劑噴淋法進(jìn)行黃金冶煉，大大降低了冶煉成本，這才使得這些貧礦具有了開采價值。

冒險用氰化鈉溶液提煉黃金，使原先沒有開采價值的低品位礦具有了開采價值，龐大的紫金礦業(yè)帝國也就此崛起。

據(jù)記者了解，使用氰化鈉溶液噴淋這種方法冶煉黃金，在提煉過程中，會產(chǎn)生含劇毒氰化鈉的廢水和含金屬的毒污水，通常要集中處理，否則就會嚴(yán)重污染環(huán)境。這正是今年7月造成上杭大污染的元兇。

不僅如此，因?yàn)闊o需建冶煉爐和購買能源材料，紫金礦業(yè)的冶煉成本大幅降低?！白辖鸬V業(yè)的采礦成本低在行業(yè)中是出了名的。2007年，紫金礦業(yè)每克礦產(chǎn)金的成本只有57.64元，僅為國內(nèi)平均水平的45%?！鄙鲜鰧＜覍τ浾哒f。

為了彌補(bǔ)自身礦石品位差的劣勢，紫金礦業(yè)一直倡導(dǎo)低成本優(yōu)勢，而這種低成本的戰(zhàn)略也影響到其環(huán)保方面的投入。有相關(guān)人士指責(zé)紫金礦業(yè)在環(huán)保方面舍不得投入，盡量壓低成本。2007年，紫金礦業(yè)收購的湖北鑫豐礦業(yè)，之前主要利用氰化工藝和提純工藝進(jìn)行金礦冶煉。紫金礦業(yè)介入之后，很快停掉了上述兩個工藝，將其工藝改為浮選，即根據(jù)不同的礦物特性加入不同藥物，使所需礦物質(zhì)與其他物質(zhì)分離開。這一做法，正是為了減少環(huán)保投入。但是，含有大量殘余水分的尾礦渣，卻成為新的污染隱患。

“實(shí)際從冶金的角度上講，氰化鈉噴淋冶煉黃金的方法更環(huán)保一些，但對于廢置溶液以及尾礦庫的維護(hù)則要求更嚴(yán)一些。紫金礦業(yè)的問題就是兩方面都省，因?yàn)檫^多地追求成本優(yōu)勢導(dǎo)致廢置溶液和尾礦管理不善，進(jìn)而造成事故的發(fā)生?！币晃灰苯饘＜蚁蛴浾弑硎尽?/p>

“越有低成本優(yōu)勢就越追逐低成本，使得紫金礦業(yè)進(jìn)入了一個自己畫的怪圈?！鄙鲜鰧＜覍τ浾哒f。

灰色官商之道

雖然紫金礦業(yè)污染事件已經(jīng)過去3個多月，但業(yè)界依稀記得事故爆發(fā)時，為紫金“平事”的人許多是來自于上杭縣政府，就連熱度最高的記者“封口費(fèi)事件”，出面的仍舊是縣政府。

緣何一家企業(yè)有如此能量讓政府出面擺平危機(jī)？這家?guī)捉e位的國有股份制企業(yè)與當(dāng)?shù)卣兄鯓渝e綜復(fù)雜的關(guān)系？翻開“紫金族譜”便可見端倪。

紫金礦業(yè)管理團(tuán)隊(duì)有著濃厚的官方背景，多位管理者曾經(jīng)在政府部門任要職。紫金礦業(yè)宣傳部提供的資料顯示，副董事長劉曉初曾任福建省經(jīng)濟(jì)體制改委員會處長，副總裁黃曉東曾任原福建科委處長，副總裁李四德曾任原國家黃金管理局副總工程師。

此外，上杭縣多位政府官員在紫金礦業(yè)持有數(shù)量可觀的股票，還有人在退休或辭職后進(jìn)入紫金礦業(yè)。

知情人士透露，紫金礦業(yè)正是通過提供職務(wù)、股權(quán)等方式，拉攏地方政府官員。而一些官員的角色因此發(fā)生了轉(zhuǎn)變。軍人出身、擔(dān)任過縣人大常委會主任的林錦添，曾組織縣里、市里的人大代表到紫金礦業(yè)視察，并提出過質(zhì)疑。自他進(jìn)入紫金礦業(yè)以后，人們再也沒聽到過他質(zhì)疑的聲音。

陳景河則通過媒體表示，紫金礦業(yè)的確有個別政府官員在監(jiān)察審計等部門任職，但這是大股東上杭縣政府進(jìn)行監(jiān)督的一種手段。

上杭當(dāng)?shù)赜腥藢τ浾弑硎荆辖鸬V業(yè)監(jiān)事會和董事會成員中，還有人與龍巖市、福建省某些現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)或卸任領(lǐng)導(dǎo)有錯綜復(fù)雜的關(guān)系。

不僅僅是在紫金礦業(yè)的總部安排有眾多的政府官員，在紫金礦業(yè)駐京的分公司中同樣有著相關(guān)的政客蹤跡——紫金國際當(dāng)初成立就是為了國家發(fā)改委一位離職的副司長而量身定做的，該人物已經(jīng)離開，但紫金國際的職能仍舊存在。

“紫金國際最初就是為了紫金礦業(yè)疏通中央部委關(guān)系而建立的，我們幾個元老級的人物的主要工作也就是為了紫金礦業(yè)跑部委批文的?！币晃辉谧辖饑H工作過三年的老員工向《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者透露。

“紫金國際在紫金礦業(yè)A股上市后已經(jīng)基本沒有太大的價值了，現(xiàn)在更多的是從事一些人員招聘等事務(wù)性的工作，也就基本上等于一個駐京辦事處?！鄙鲜鋈耸繉τ浾哒f，紫金礦業(yè)做什么事都是以金錢開道的處事作風(fēng)，讓這些從政多年的政府人士頗感不爽，多數(shù)關(guān)聯(lián)的官員在紫金礦業(yè)A股上市后為了避嫌而紛紛逃離。

相對于在京官員的逃離，上杭的政府官員似乎還意猶未盡。上杭縣政府一官員稱?！艾F(xiàn)在在上杭縣，陳景河的實(shí)力非同一般，縣里的一些與礦產(chǎn)類無關(guān)的企業(yè)不管與紫金礦業(yè)是否有關(guān)系，都愿意冠以‘紫金’命名。有時候省里有官員到了上杭都是直接與陳景河接觸，縣里的領(lǐng)導(dǎo)只能應(yīng)陳的約請去陪同?！鄙鲜龉賳T稱。

其實(shí)不僅僅是在紫金礦業(yè)中有許多政府背景的人士占據(jù)高管的位置，上杭縣當(dāng)前的政府也對紫金礦業(yè)呵護(hù)有加。上杭縣財政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年，紫金礦業(yè)對上杭全部財政收入貢獻(xiàn)近60%，而上杭縣政府工作報告顯示，去年上杭縣財政收入6.85萬億元，比上一年增長11.7%。

在紫金礦業(yè)崛起之前，上杭縣在過去幾十年均為福建省的貧困縣。隨著紫金礦業(yè)的興盛，該縣近幾年成為顯赫一方的富裕之地。上杭縣財政局局長劉實(shí)民證實(shí)，上杭縣財政過度依賴紫金礦業(yè)，結(jié)構(gòu)單一，風(fēng)險很大。他指出，上杭縣近幾年來的財政總收入一直在增長，這與紫金礦業(yè)密不可分。

一旦一家企業(yè)已經(jīng)成為縣域財政的最主要來源，這家企業(yè)也就成了當(dāng)?shù)卣賳T最大的政績工程，其中的官商之道也就不言而喻了。知情人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》，每次發(fā)生污染事故，縣里就會分解任務(wù)，由每個單位負(fù)責(zé)解決不同的問題，例如有的單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)網(wǎng)站關(guān)系，保證網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于紫金礦業(yè)的消息都是“正面的”

國企還是民企？

紫金礦業(yè)的一系列改制過程，可以看做是當(dāng)時國退民進(jìn)的冰山一角。與此同期，國內(nèi)一系列當(dāng)時被定義為虧損企業(yè)的縣級國有企業(yè)被民營資本改制。與紫金礦業(yè)不同的是，更多的企業(yè)已經(jīng)完全褪去了國有特質(zhì)，完全民企化，而紫金礦業(yè)仍舊是國有股份的身份。

“雖然紫金礦業(yè)是國有股份制公司，但由于沒有國有控股，并且董事長陳景河的民營身份，使得紫金礦業(yè)更像一家傳統(tǒng)意義上的民營企業(yè)。”上述紫金國際的人士對記者說，“紫金礦業(yè)之所以能發(fā)展那么快，就是因?yàn)樗衩駹I企業(yè)一樣，思維靈活、決策快。比如，陳景河一旦看好一個礦山，基本就能拍板買下，雖然現(xiàn)在需要董事會表決，但絕對要比國企決策快得多。

但民企的諸多弊端同樣在紫金礦業(yè)上顯現(xiàn)。“作為一家縣級的企業(yè)，雖然紫金礦業(yè)的規(guī)模很大，但公司的高管仍舊帶有暴發(fā)戶習(xí)氣。上次紫金礦業(yè)總部某高層需要我們引薦給國家部委的相關(guān)司局，他戴著一枚碩大的金戒指，我說見部委的人不能戴讓人家忌諱的東西，他還很不情愿。”上述紫金國際的人士說。

雖然紫金礦業(yè)擁有更多民企的特質(zhì)，但由于有很多政府人士在公司中擔(dān)任要職，所以在很多層面上仍存在國企的詬病。任人唯親在這里非常普遍?！爸灰椭饕I(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，就會被安排在重要職位上，有時根本不顧及是否適合這個職位，你說這樣的企業(yè)怎能做好，這樣的企業(yè)不出問題才怪呢?！币晃蛔辖鸬V業(yè)的員工對記者坦言。

“更嚴(yán)重的是紫金礦業(yè)沒有一個部門協(xié)調(diào)機(jī)制，就像我們老國企一樣，部門之間做什么互相都不知曉。上次我們接到集團(tuán)總部一個項(xiàng)目，運(yùn)作的過程中出了點(diǎn)問題，我們向集團(tuán)礦業(yè)部詢問，他們竟然不知道這個項(xiàng)目，這哪里像一個世界500強(qiáng)的企業(yè)？”上述紫金國際的人士說，“這樣從企業(yè)性質(zhì)上就不明晰的企業(yè)早晚要出事的，就算環(huán)保事故不出，也會出別的事情。

在他看來，一個縣級企業(yè)迅速膨脹所帶來的問題，遠(yuǎn)非只是出幾次環(huán)保事故這么簡單，也遠(yuǎn)非罰點(diǎn)款就能解決的。

“出了事故能怎樣？無非就是罰點(diǎn)錢，這對于紫金礦業(yè)這樣的公司影響還是有限的。有人說紫金礦業(yè)就是中國企業(yè)的恥辱，但企業(yè)一做大，就算出了環(huán)保等問題也似乎變得不那么重要了。這是迅速膨脹的地方企業(yè)面臨的共性問題，要從根本上解決上還需國家相關(guān)部門打其痛處，使其能夠根本轉(zhuǎn)變這種畸形的發(fā)展?！鄙鲜鲎辖饑H的人士說。

打其痛處，就是要改變紫金礦業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式，這對于一夜暴富的地方資源型企業(yè)或許才是真正回歸正途的最佳選擇。

[責(zé)任編輯：lizy] 標(biāo)簽：紫金礦業(yè) 采礦成本 攔砂壩 

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