王壽臣：成都戶(hù)改是最好的戶(hù)改

2010年11月21日 05:58
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王壽臣

同樣是中國(guó)人，擁有城市戶(hù)口的市民和擁有農(nóng)村戶(hù)口的農(nóng)民，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面待遇相差懸殊，甚至不具備可比性。所以，“戶(hù)改”呼聲多少年來(lái)一直是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，這塊堅(jiān)冰始終未被打破。

也許是基于輿論的壓力，有個(gè)別地方也曾探討過(guò)“戶(hù)改”，可是，沒(méi)有一個(gè)方案是真正落實(shí)到了實(shí)處，甚至連“戶(hù)改”的皮毛都沒(méi)有觸及，類(lèi)同作秀。

“戶(hù)改”的根本不單是戶(hù)籍的改革，關(guān)鍵是戶(hù)籍改革之后，處于不公平的原有戶(hù)籍——農(nóng)村戶(hù)籍一方，是否得到了像城市市民戶(hù)籍一樣的待遇。這個(gè)待遇就是市民待遇——養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、自由遷徙、住房教育平等等等。如果做不到些，“戶(hù)改”就是空談。

據(jù)報(bào)道，成都版戶(hù)籍改革方案本月16日出爐，到2012年，成都全域?qū)?shí)現(xiàn)統(tǒng)一戶(hù)籍，城鄉(xiāng)居民可以自由遷徙，并享有平等的教育、住房、社保等基本公共服務(wù)和社會(huì)福利。

成都市統(tǒng)籌委官員稱(chēng)，這項(xiàng)制度“沒(méi)有指示性要求，是進(jìn)城還是不進(jìn)城，沒(méi)有交換條件，不用交出宅基地和承包地。不管怎么遷徙，政府保證已經(jīng)確立的(土地)權(quán)屬關(guān)系”。這個(gè)亮點(diǎn)在于，土地還是農(nóng)民所有，沒(méi)有因?yàn)閼?hù)籍的改變和遷徙而改變。

以往，很多城郊農(nóng)民因?yàn)檎鞯爻蔀槭忻裰螅瑧?hù)籍確實(shí)改變了，但是，在各種社會(huì)福利待遇方面還是與真正的原始市民無(wú)法相比，有點(diǎn)像后娘養(yǎng)的。成都“戶(hù)改”沒(méi)有這么干，他們從農(nóng)民利益出發(fā)、從權(quán)利平等出發(fā)，讓農(nóng)民切實(shí)享受到了城市戶(hù)籍帶來(lái)的甜頭。

截至目前，這是最徹底的戶(hù)籍改革方案。這種改革思路，有別于之前一些地方戶(hù)籍改革的過(guò)渡性和功利性目標(biāo)，最終回歸人的尊嚴(yán)和基本權(quán)利的平等。其最大的亮點(diǎn)在于，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一公共服務(wù)和社會(huì)保障，不以農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地承保經(jīng)營(yíng)權(quán)等原有利益為代價(jià)，農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，幾乎不附帶任何條件。

權(quán)利的不平等是最大的不平等。隨著城市化的進(jìn)程，越來(lái)越多的農(nóng)村戶(hù)籍的勞動(dòng)者進(jìn)城打工，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)流血流汗，然而，他們卻沒(méi)有享受到像城市市民那樣的一點(diǎn)點(diǎn)待遇。他們是城市的“暫住者”，連“暫住證”都要繳費(fèi)。不說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房福利，僅僅孩子入學(xué)就是一件頭疼的大事。不但要花費(fèi)高昂的學(xué)費(fèi)，而且在高考時(shí)還要被打回原籍考試，想和城里孩子一同參加高考享受分?jǐn)?shù)上的待遇，那是絕對(duì)不可能的。更為嚴(yán)重的是，農(nóng)民在城里打拼的同時(shí)還要面對(duì)那一雙雙歧視的眼神。

改革開(kāi)放20多年，農(nóng)民付出了巨大的犧牲。沒(méi)有農(nóng)民的付出，中國(guó)的改革絕不會(huì)有今天的氣象。老實(shí)地講，城市欠農(nóng)民的太多太多，革除城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍政策，讓農(nóng)民分享改革成果，已是大勢(shì)所趨。

國(guó)務(wù)院選定成都作為試驗(yàn)區(qū)，是因?yàn)槠渥匀粭l件和發(fā)展水平具有普遍代表性，能為其他地區(qū)提供借鑒。

成都郊縣農(nóng)民是有福的。怎樣讓全國(guó)9億農(nóng)民都有這種福分，整個(gè)中國(guó)就有福了。

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