厲以寧：中國土地財政已走到盡頭 不能解決城鎮(zhèn)化缺錢問題

2010年11月20日 16:59
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長厲以寧 (來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng))

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 2010年11月20日，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家年度論壇暨中國經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎頒獎典禮在中國人民大學(xué)舉行，“中國經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎頒是一項旨在推動經(jīng)濟(jì)科學(xué)的創(chuàng)新與進(jìn)步，鼓勵原始創(chuàng)新性成果的涌現(xiàn)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的理論性研究的學(xué)術(shù)性、公益性的專門獎項。北大光華管理學(xué)院名譽(yù)院長厲以寧表示，中國土地財政已經(jīng)走到盡頭，不能解決城鎮(zhèn)化缺錢問題。以下是厲以寧發(fā)言實(shí)錄：

厲以寧：

我今天講的題目是關(guān)于中國城鎮(zhèn)化的一些問題。關(guān)于城鎮(zhèn)化問題，前面幾位發(fā)言都已經(jīng)談了很多了，大概有幾點(diǎn)是大家的共識，中國城鎮(zhèn)化率太低了，因為剛解放的時候我們是20%的城鎮(zhèn)化，意味著80%的人口是農(nóng)村人口，經(jīng)過了60年，2009年國家統(tǒng)計的數(shù)字，達(dá)到了46%，60年才增加了26個百分點(diǎn)，這是很慢的。何況46%當(dāng)中還包括了一部分半年以上住在城市，但是身份還是農(nóng)民的農(nóng)民工，他們沒有融入城市生活。今后怎么辦，經(jīng)濟(jì)學(xué)都在呼吁，城鎮(zhèn)化率要提高，假定以后每年1個百分點(diǎn)，2019年，也就是十年以后，我們的城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到56%，20年之后，2029年的時候，城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到60%，30年之后，到2039年的時候，城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到76%。

我想中國這樣的社會是不是最后一定像美國那樣，把農(nóng)業(yè)人口降到5%以下？看來要根據(jù)將來的情況定，至少在30年之后。將來的人口是16億人口的話，我們的城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到76%，意味著12億住城里，有4億住在農(nóng)村，大體是這樣的情況。

城鎮(zhèn)化率對中國將來經(jīng)濟(jì)的影響是很大的，擴(kuò)大內(nèi)需，成為中國經(jīng)濟(jì)增長推動力這也沒問題，每年提高一個百分點(diǎn)，意味著什么呢？意味著有一千多萬人要進(jìn)城，其中包括青壯年、老人、兒童，是指嬰兒，這么多進(jìn)城產(chǎn)生一個問題，城市要蓋多少住房呢？城市要拓寬多少馬路？幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，醫(yī)院和水、氣、電、暖的供應(yīng)，還有公共交通、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生，所有這些都要大發(fā)展。因此，假定這些都能這樣發(fā)展的話，城鎮(zhèn)化率不斷提高，增加中國經(jīng)濟(jì)增長的動力，這也沒問題，

我今天談的問題，難就難在一個問題？錢從哪里來？我們首先要問一個問題，地方要擴(kuò)大城市規(guī)模，我們靠土地財政這條路是行不通的，已經(jīng)走到盡頭了，靠賣土地，不能解決問題了，得靠地方債務(wù)問題解決，靠地方債務(wù)問題解決，地方就欠債越來越多，怎么辦呢？誰來還呢？地方債務(wù)越來越多，將來會出問題的。

城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，公共建設(shè)資金的籌集，城鎮(zhèn)化需要的公共資金、建設(shè)資金數(shù)量是巨大的，而且是持續(xù)多年，這樣的巨額資金如何籌集呢？有一部分是主要依靠政府籌集，依靠政府的財政支出，比如說義務(wù)教育的實(shí)施，某些醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，自然和消防的設(shè)施，環(huán)境治理的設(shè)施，行政關(guān)系的設(shè)施，這些建設(shè)無疑政府財政上要承擔(dān)。

我們可以考慮中國公用事業(yè)投資基金，用中國公用事業(yè)投資基金解決城鎮(zhèn)化過程中公用事業(yè)資金籌措和運(yùn)用問題，中國公用事業(yè)投資基金怎么樣建立呢？主要是政府，中央政府和地方政府，金融機(jī)構(gòu)、三房力量組合起來，然后再動員廣大的民間資金，把這些資金用在城鎮(zhèn)化過程中的公共事業(yè)健康，在國外是有經(jīng)驗的，澳大利亞城市建設(shè)中主要是依靠公用事業(yè)投資基金，據(jù)不完全的統(tǒng)計，到2008年10月份全世界有63支城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，資金的規(guī)模加在一起有好幾百億美元，年平均回報率在10—14%之間，這個經(jīng)驗是供我們借鑒的。假定我們在中國要組建中國公用事業(yè)投資基金的話，建議由財政部和國家發(fā)改委作為發(fā)起人，投入適當(dāng)?shù)呢斦Y金，也就是種子基金，先投一部分進(jìn)去，然后吸引機(jī)構(gòu)投資者參加，機(jī)構(gòu)投資者主要是金融機(jī)構(gòu)、社保基金和其他的機(jī)構(gòu)投資者，這樣基金就初步建立了。由中國公共事業(yè)投資基金發(fā)行中國公用事業(yè)發(fā)展債券，以基金債券的形式向社會上、民間募集資金。這樣一種方式，就能夠把民間資金吸引到這里來，從事公用事業(yè)的建設(shè)，主要是管理問題，把資金運(yùn)用得好，一開始雖然不能像澳大利亞那樣做到10%以上，但是8%以上是沒問題的，在中國當(dāng)前的條件下，仍然可以吸引大量民間資金進(jìn)來。8%的回報率，這個吸引力也是很大的。我們就可以想象這樣一個問題，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程當(dāng)中，如果資金問題解決了，實(shí)際上是三駕馬車一起拉，財政負(fù)擔(dān)一部分，主要是義務(wù)教育、醫(yī)院等，這是一方面。民營企業(yè)進(jìn)來一部分，解決商業(yè)設(shè)施，民辦的教育等。公用事業(yè)將主要靠投資基金解決，能否使我們能夠走出一條新路呢？謝謝大家！

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