遲福林：經(jīng)濟(jì)增長一俊遮百丑時代已成為歷史

2010年11月05日 18:19
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 2010年11月5日至6日，“首屆財(cái)新峰會：變革世界的中國策”在北京舉行。此次會議以“中國與世界”為主題。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)全程進(jìn)行報道。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在演講中稱，當(dāng)公共產(chǎn)品短缺成為社會突出矛盾的情況下，增長代替一切已經(jīng)成為歷史了，也就是說，增長一俊遮百丑已經(jīng)成為歷史。下面是遲福林發(fā)言實(shí)錄：

遲福林：首先祝賀財(cái)新主持了這樣一個主題重要、層次比較高的峰會。我們這個單元討論“十二五”，為了探討“十二五”，我去年年底、今年年初出了兩本書《第二次改革》、《第二次轉(zhuǎn)型》，前幾天也翻譯成了英文。這里以處在歷史轉(zhuǎn)折時期的“十二五”為主題，簡要的提出三個問題，和在座的各位專家和同事做一個討論。

第一，“十二五”我們是不是處在歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵階段，或者歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵五年?！笆濉币?guī)劃建議提出把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略，提出了一個大方向，而我們討論，或者我們決策者更多的從外部環(huán)境的變化看到的這樣一個巨大轉(zhuǎn)型的巨大壓力。今天，我想從國內(nèi)的變化來討論一下這個問題。三件事：一是我們中國的發(fā)展階段性特征何在？我們是一個發(fā)展中的大國，又是一個轉(zhuǎn)型的大國，發(fā)展性的或者階段性的特征應(yīng)該說十分突出，能不能夠很好的把握階段性特征，這對于我們政策的決定和發(fā)展方式的決定具有一些基礎(chǔ)性的意義。我舉一個例子，前不久我提出來“十二五”應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民工成為歷史，有的人提出來，別說“十二五”我們十三五”也做不到，不是十年、十五年的事情。這里我想一個問題，我們中國改革開放30年，溫飽問題解決了，告別了吃不飽飯的問題，今天一些發(fā)展的問題在哪里呢？我們現(xiàn)實(shí)中可以看到，以人的自身發(fā)展為基本需求，成為我們這個社會消費(fèi)的最基礎(chǔ)的部分。農(nóng)民工和城市化連在一起，“十二五”能不能把相當(dāng)一部分有條件的農(nóng)民工成為市民，不僅對城市化進(jìn)程有重大的影響，而且對于我們實(shí)現(xiàn)這樣一個人的自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展有一個極大的意義。我簡要概括，我對這個階段性特征的概括，我們已經(jīng)總以溫飽為目標(biāo)的生存階段，開始進(jìn)入到與人的自身發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展性新階段。我們的發(fā)展政策、我們的改革能不能建立這樣的基礎(chǔ)，對于我們轉(zhuǎn)型是十分重要的。

二是我們面臨的突出矛盾是什么？過去生產(chǎn)品短缺是一個突出矛盾，今天我們面對的是公共產(chǎn)品短缺，取代生產(chǎn)產(chǎn)品短缺，這成為一個現(xiàn)實(shí)。當(dāng)公共產(chǎn)品短缺成為社會突出矛盾的情況下，增長代替一切已經(jīng)成為歷史了，也就是說，增長一俊遮百丑已經(jīng)成為歷史。在這樣的情況下，能不能釋放以公共產(chǎn)品短缺帶來的社會需求，需求結(jié)構(gòu)的變化對我們發(fā)展方轉(zhuǎn)變是一個最重要的課題。

三是我們面對發(fā)展環(huán)境的焦點(diǎn)何在？我們現(xiàn)在存在著發(fā)展環(huán)境面對各式各樣的矛盾，“十二五”或者更長一段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引起的社會轉(zhuǎn)型問題突出了，環(huán)境的焦點(diǎn)何在？在社會、社會矛盾、社會風(fēng)險，我們已經(jīng)開始從一個一元社會進(jìn)入到多元利益主體的社會，所以利益博弈、利益訴求、利益表達(dá)是一個基本的常態(tài)，能不能夠以社會機(jī)制來形成這樣一個利益訴求、利益表達(dá)是利益參與、利益協(xié)商，這樣一個機(jī)制，而減少行政權(quán)力對于這些的干預(yù)，可能對我們的發(fā)展在某種意義上是一個十分關(guān)鍵的問題?！笆濉睆膰鴥?nèi)來說是一個十分關(guān)鍵的、歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵階段，我們注重外部環(huán)境變化的同時，對于我們階段性特征，對于我們面臨的矛盾，對于我們所處的社會環(huán)境有一個清醒的估計(jì)。

第二，我們處在歷史轉(zhuǎn)折關(guān)鍵的“十二五”，我們應(yīng)當(dāng)做一些什么選擇？由于時間關(guān)系，我簡要的說一下?！笆濉币?guī)劃提出來以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。我的理解恐怕重在三個轉(zhuǎn)變：一是從物的追求向人的自身發(fā)展追求的轉(zhuǎn)變。在公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的背景下，如果我們的改革發(fā)展政策還是堅(jiān)持放在刺激物質(zhì)產(chǎn)品的需求上，在現(xiàn)實(shí)生活看到的不僅容易造成生產(chǎn)過剩的危機(jī)，可能還會由此引發(fā)一系列的社會風(fēng)險、社會矛盾，更重要的是，我們很難來贏取消費(fèi)格局和結(jié)構(gòu)大的變化。舉一個例子，從2000年-2008年，老百姓在文化消費(fèi)的比例不僅沒有提高，反而有明顯下降，老百姓支出由2000年13.4%降到2008年12.1%，農(nóng)村由2000年的11.8%降到2008年的8.5%，為什么隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化的消費(fèi)比例反而下降呢？那就說明我們過重的注重物的追求，而忽視了人的自身發(fā)展可能帶來的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求。

二是發(fā)展導(dǎo)向要從經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)向國民收入。這里很重要的在公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的背景下，我們要堅(jiān)持GDP總量發(fā)展的導(dǎo)向，恐怕投資主導(dǎo)是難以改變的，恐怕政府對經(jīng)濟(jì)，也就是權(quán)力經(jīng)濟(jì)的干預(yù)只會越來越強(qiáng)，而不會越來越弱。在這個背景下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政府很難轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為中心的政府。當(dāng)然，從現(xiàn)實(shí)生活來講，實(shí)現(xiàn)這樣一個導(dǎo)向，關(guān)鍵在于我們今天晚上要作出的收入分配制度改革，我這里不談了。

三是由國富優(yōu)先轉(zhuǎn)向民富優(yōu)先。我們現(xiàn)在談發(fā)展政策和改革，包括財(cái)政稅收的改革，包括國有資本，是不是向著民富優(yōu)先這樣的調(diào)整，還是在總量導(dǎo)向下更多的向政府方面的調(diào)整、向財(cái)政這方面的調(diào)整。財(cái)政連續(xù)多少年都在2%作為一個整改，老百姓實(shí)際收入差2-3倍。所以，“十二五”期間我們真正要把科學(xué)發(fā)展作為主題，在這三個發(fā)展的導(dǎo)向上恐怕要做一些深入的研究，有此調(diào)整我們的政策，由此加快我們的政策改革。第三個轉(zhuǎn)變，“十二五”處在歷史關(guān)鍵時期，我們能做些什么？

外國專家不斷的提出一些問題，在我看來，我們真正擴(kuò)大內(nèi)需，未來恐怕重要的在實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是由投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)。這里面關(guān)鍵的取決于收入分配，所以留在今天晚上談，收入分配的改革既是衡量我們發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個核心目標(biāo)，也是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“十二五”時期成敗的一個最關(guān)鍵的焦點(diǎn)問題。二是由工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。這里恐怕既有一個城市化的合理的布局，更有一個隨著中國30年經(jīng)濟(jì)的變化而必須所進(jìn)行的行政區(qū)劃體制改革。三是由中高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和變革。這里面有兩個問題需要探討：1、能源的消費(fèi)總量要不要和經(jīng)濟(jì)增長速度掛鉤，要不要在能源消費(fèi)總量的前提下制約我們追求速度的傾向。2、核心取決中國在低碳經(jīng)濟(jì)的制度安排。30推動公共產(chǎn)品短缺背景下的改革。這里面最重要的一是基本公共服務(wù)均等化?！笆濉逼陂g，從我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這樣一個大局出發(fā)，應(yīng)該初步形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的格局。二是在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)放開這種教育、醫(yī)療等中高要素市場的開放，向社會開放、向外面開放，不要使中國的教育成為拉動世界其他各國教育的主要來源。我們有巨大的消費(fèi)需求，所以處在歷史轉(zhuǎn)折時期的中國“十二五”時從國內(nèi)的發(fā)展變化出發(fā)，我們面對一系列的重大問題，我們把這些重大問題解決好了，才能在世界經(jīng)濟(jì)的平衡當(dāng)中扮演自己的角色，所以我很贊成溫總理說的一句話：“如果我們真正朝這樣的方向把自己的國內(nèi)的事情做好了，這是最重要的”。謝謝。