李佐軍：十二五期間應(yīng)進行深層次制度變革 下更大力氣

2010年10月29日 21:00
來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞

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本報記者 張蕭然報道

再過3個月，我們就要告別“十一五”，跨入“十二五”。在“十一五”各項工作進入收尾之際，“十一五”規(guī)劃中所設(shè)定的經(jīng)濟社會發(fā)展指標完成的情況如何？其得失又能為“十二五”規(guī)劃的制定提供什么經(jīng)驗？

“十一五”規(guī)劃共設(shè)定了4類、22個今后5年要努力實現(xiàn)的經(jīng)濟社會發(fā)展目標：其中主要依靠市場主體努力爭取實現(xiàn)的預(yù)期性指標14個，需要運用行政力量確保實現(xiàn)的約束性指標8個。

就目前這些指標的完成情況而言，國務(wù)院發(fā)展研究中心(以下簡稱國研中心)課題組在近日上報給相關(guān)部門的報告中表示，“十一五”規(guī)劃指標實現(xiàn)進度參差不齊，喜憂參半。從“十一五”前3年的實際情況看，以下國內(nèi)生產(chǎn)總值為代表的增長指標遠遠超出規(guī)劃進度要求，而以節(jié)能減排為代表的結(jié)構(gòu)指標則大都沒有達到規(guī)劃要求。

比如，國內(nèi)生產(chǎn)總值提前超額完成。2005年的規(guī)劃基數(shù)為18.2萬億元，規(guī)劃目標為2010年達到26.1萬億元，年均增長7.5%?；厥走^去4年，盡管遭遇了全球金融危機，中國GDP前4年年均增長11.8%，預(yù)計第5年年均增長11.4%，遠遠超過了最初設(shè)定的目標7.5%。

而反映結(jié)構(gòu)性的服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重均低于規(guī)劃要求進度。以“十一五”節(jié)能減排指標為例，按照要求，“十一五”期間，國內(nèi)單位GDP能耗大約要降20%。

雖然環(huán)保部污染物排放總量控制司司長趙華林日前表示，“SO2的指標已經(jīng)提前完成，而COD指標的實現(xiàn)也勝利在望。中國的‘十一五’減排目標已經(jīng)基本實現(xiàn)”。但從有的地方靠拉閘限電甚至用限制居民用電來突擊完成任務(wù)的舉措可以看出，該目標完成得非常艱難。

那么，為什么“十一五”規(guī)劃中經(jīng)濟社會發(fā)展指標的完成情況會出現(xiàn)如此大的反差呢？

國研中心課題組認為，“十一五”規(guī)劃指標實現(xiàn)進度參差不齊，一個不能忽視的因素是具體指標值的設(shè)定有的比較激進，有的比較保守。比如，有些人民生活類指標值的設(shè)計比較保守。盡管公共服務(wù)和人民生活方面的指標執(zhí)行情況相當好，但從實際情況與人民群眾的感受和反映來看，這方面有些問題仍然比較突出，與科學發(fā)展的要求相比差距也比較大?！斑@可能說明‘十一五’指標值的設(shè)定偏低，未能充分反映科學發(fā)展觀對公共服務(wù)和人民生活改善的要求。

而一些結(jié)構(gòu)性指標設(shè)定得相對激進，中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞記者》表示，就規(guī)劃本身而言，很多結(jié)構(gòu)指標雖然表達了一種美好的愿望，但事實上，它們與我國在全球分工體系中的地位、我國的工業(yè)化階段以及人們生活的發(fā)展階段不是很吻合。

國研中心課題組認為，結(jié)構(gòu)性指標完成的情況不是很理想，既有主觀原因，也有客觀原因?！翱陀^方面的原因是，一方面，我國目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進階段。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，在這個階段服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)的比重難以迅速提高。另一方面，我國勞動力眾多、勞動力資源豐富的基本國情及所處的較低發(fā)展階段，也決定了我國的技術(shù)模仿仍然有一定的空間，研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重短期內(nèi)也難以快速躍升。

從動力方面來講，劉元春認為，結(jié)構(gòu)性指標完成情況不是很理想的一個重要原因是大量的考核指標，尤其是財政考核體制和政治考核體制主要還是以總量為主體。而且當總量指標與結(jié)構(gòu)指標發(fā)生沖突時，在目前整個社會的價值取向、政治取向以及稅收體制下，會驅(qū)使我們對結(jié)構(gòu)指標的考核相對偏軟。

著眼于以上原因的分析，對于“十二五”規(guī)劃，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍提出以下建議：在追求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的軌道上，整個考評體系要有相應(yīng)大的調(diào)整，要把更多指標的權(quán)重放在民生改善類的指標上，包括發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)品的指標，節(jié)能減排的指標等，要把他們放在第一位。

此外，李佐軍對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者強調(diào)，更主要的是在“十二五”期間我們應(yīng)該在制度的變革上下更大的力氣，進行深層次的制度變革，用制度來引導各種主體去做符合我們目標要求的事情，否則在目前的體制下，我們要想有大的扭轉(zhuǎn)還是相當困難。

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