中美經(jīng)貿(mào)步入關(guān)鍵期匯率戰(zhàn)成為貿(mào)易戰(zhàn)前哨

2010年10月29日 15:39
來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào) 作者：辜璟

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10月1日至15日僅半個(gè)月的時(shí)間，美國(guó)商務(wù)部對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)和相關(guān)案件多達(dá)24起，其中12日至15日4天內(nèi)就多達(dá)9起。

誰(shuí)也不能忽視11月美國(guó)中期選舉在即這個(gè)大前提，對(duì)美國(guó)而言，匯率和貿(mào)易保護(hù)主義是兩大利器，前一階段，唱主角的是匯率，現(xiàn)在則是貿(mào)易保護(hù)主義

中美之間的博弈仍在繼續(xù)，多方面跡象顯示，緊鄰美國(guó)中期選舉，這場(chǎng)從匯率開始的戰(zhàn)爭(zhēng)逐步蔓延到貿(mào)易領(lǐng)域，且有愈演愈烈之勢(shì)。

中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2010年10月1日至15日半個(gè)月的時(shí)間，美國(guó)商務(wù)部對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)和相關(guān)案件多達(dá)24起，其中12日至15日4天內(nèi)就多達(dá)9起。

盡管美國(guó)財(cái)政部推遲了原定10月15日發(fā)布的下半年《國(guó)際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報(bào)告》，然而人民幣依然承受著巨大的升值壓力，與此同時(shí)，匯率背后隱藏的中美貿(mào)易爭(zhēng)端問(wèn)題依然無(wú)法忽視。

貿(mào)易戰(zhàn)頻現(xiàn)

10月25日，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(DSB)正式通過(guò)“中國(guó)訴美國(guó)禽肉限制措施案”專家組報(bào)告。報(bào)告裁定，美國(guó)2009年綜合撥款法》有關(guān)限制中國(guó)禽肉的條款不符合世貿(mào)組織規(guī)則。

10月22日，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)發(fā)布了我訴美反傾銷和反補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱雙反)措施爭(zhēng)端的專家組報(bào)告。我國(guó)商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示，中方歡迎專家組裁定美對(duì)我標(biāo)準(zhǔn)鋼管、矩形鋼管、復(fù)合編織袋和非公路用輪胎產(chǎn)品采取的雙反措施違反世貿(mào)規(guī)則。中方認(rèn)為，美方應(yīng)嚴(yán)格遵守世貿(mào)規(guī)則開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這段時(shí)間美國(guó)已對(duì)中國(guó)啟動(dòng)七項(xiàng)337調(diào)查和一項(xiàng)301調(diào)查，領(lǐng)域涉及太陽(yáng)能燈、液晶顯示器、印表機(jī)墨水匣等多個(gè)產(chǎn)品。

有專家指出，美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)特點(diǎn)是：一、集中高附加值產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)；二、越來(lái)越多使用337調(diào)查和301調(diào)查；三、近期美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)各層面立場(chǎng)一致。以15日美國(guó)對(duì)中國(guó)清潔能源領(lǐng)域啟動(dòng)301調(diào)查案件為例，知情人士透露，這案子除了美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，美國(guó)勞聯(lián)和產(chǎn)聯(lián)等工會(huì)組織也聲明支援，是美政府部門協(xié)調(diào)一致的方案。

目前，中美能源貿(mào)易戰(zhàn)無(wú)疑將中美貿(mào)易博弈推向了高峰。

美國(guó)方面表示，中國(guó)采取一系列不符合WTO的措施對(duì)風(fēng)能和太陽(yáng)能產(chǎn)品、新型電池以及能源節(jié)約型交通工具的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商進(jìn)行不公平的保護(hù)，意圖控制這些產(chǎn)品的國(guó)際供應(yīng)；這些措施包括出口限制、禁止性補(bǔ)貼、對(duì)外國(guó)企業(yè)和進(jìn)口產(chǎn)品的歧視性待遇、技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制和對(duì)美國(guó)利益造成嚴(yán)重?fù)p害的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼。

“自中國(guó)加入WTO以來(lái)，這些政策措施使美國(guó)每年對(duì)中國(guó)的清潔能源產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷增加……”美國(guó)貿(mào)易代表柯克指出，“清潔能源技術(shù)是創(chuàng)造就業(yè)的核心(工程)，我們一定要為美國(guó)工人、商業(yè)和清潔能源企業(yè)提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

而我國(guó)商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人發(fā)表談話說(shuō)：“對(duì)中國(guó)清潔能源相關(guān)政策的指責(zé)是毫無(wú)根據(jù)且不負(fù)責(zé)任的，據(jù)中方初步了解，美國(guó)在包括清潔能源在內(nèi)的能源補(bǔ)貼項(xiàng)目高達(dá)2300余項(xiàng)，因此美方?jīng)]有理由指責(zé)別國(guó)在改善人類環(huán)境方面所作出的努力，中方將依據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。

據(jù)了解，中國(guó)在2010年1-9月，已經(jīng)通過(guò)現(xiàn)金支付方式給美國(guó)的新能源企業(yè)提供了46億美元補(bǔ)助，其風(fēng)電企業(yè)獲得了其中30億美元的補(bǔ)貼，2009年，中國(guó)的風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)約850億元，其中21%采購(gòu)于國(guó)外。

貿(mào)易保護(hù)主義大旗背后

這一輪博弈是以匯率戰(zhàn)為前哨。

前不久，逼迫人民幣升值的喧囂聲在美國(guó)國(guó)內(nèi)再起，先是百余名國(guó)會(huì)議員聯(lián)名致信奧巴馬政府，要求在人民幣匯率問(wèn)題上采取行動(dòng)。隨后，美國(guó)國(guó)會(huì)召開聽(tīng)證會(huì)，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)在與中國(guó)的關(guān)系中有著顯著的經(jīng)濟(jì)利益，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要”，但又表示“人民幣被嚴(yán)重低估”，對(duì)中國(guó)是否“操縱匯率”始終避而不談。

9月29日，美國(guó)眾議院通過(guò)了針對(duì)中國(guó)匯率問(wèn)題的一項(xiàng)法案，根據(jù)這項(xiàng)法案，如果一個(gè)國(guó)家的貨幣幣值被認(rèn)定為被人為低估，美國(guó)政府有權(quán)對(duì)來(lái)自該國(guó)的商品征收懲罰性關(guān)稅。不過(guò)這項(xiàng)法案需要由美國(guó)參議院表決通過(guò)，最終能否成為美國(guó)新的、可操作的貿(mào)易法規(guī)仍存懸念。

“關(guān)于人民幣匯率問(wèn)題既是近年來(lái)導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端不斷增多的主要原因之一，也是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系積怨最深的問(wèn)題?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所王東此前指出。

“美方不能以所謂‘人民幣匯率被低估’為由，將國(guó)內(nèi)的就業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾轉(zhuǎn)嫁給中國(guó)。人民幣匯率不應(yīng)當(dāng)成為美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的‘替罪羊’和‘避雷針’?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)則在最近一次的例行發(fā)布會(huì)上一針見(jiàn)血地指出。

誰(shuí)也不能忽視11月美國(guó)中期選舉在即這個(gè)大前提，對(duì)美國(guó)而言，匯率和貿(mào)易保護(hù)主義是兩大利器，前一階段，唱主角的是匯率，現(xiàn)在則是貿(mào)易保護(hù)主義。

失業(yè)率保持9.6%的高位，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，奧巴馬提出的“出口倍增”(未來(lái)5年出口翻一番)宏偉計(jì)劃起步糟糕，種種原因疊加，人民幣匯率成了美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題的“替罪羊”，而之所以近日開始倒向貿(mào)易保護(hù)，與匯率戰(zhàn)的效果達(dá)不到提振出口的目標(biāo)密切相關(guān)，也成為美國(guó)政客為了獲取選票必須要作出解答的兩個(gè)難題。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英此前預(yù)測(cè)，美國(guó)推行的均衡增長(zhǎng)理論在二十國(guó)峰會(huì)上會(huì)有更大空間，美國(guó)很有可能會(huì)在月底要求更多的國(guó)家合作施壓中國(guó)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)到了關(guān)鍵期。

背景

美新能源301調(diào)查流程蹊蹺

據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，北京時(shí)間26日晚上8點(diǎn)，美國(guó)貿(mào)易代表處與中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部就新能源貿(mào)易問(wèn)題以及美方啟動(dòng)對(duì)華新能源301調(diào)查舉行視頻會(huì)議，進(jìn)行溝通磋商。

美國(guó)301條款是指《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》第1301-1310節(jié)的全部?jī)?nèi)容，主要的意思是保護(hù)美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的權(quán)利，根據(jù)這項(xiàng)條款，美國(guó)可以對(duì)它認(rèn)為是“不公平”的其他國(guó)家的貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查，并可以與有關(guān)國(guó)家政府協(xié)商，最后由總統(tǒng)決定采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定等報(bào)復(fù)措施。

為什么中美雙方之前沒(méi)有召開會(huì)議協(xié)商新能源貿(mào)易問(wèn)題，直到美方開始了301調(diào)查，相互才進(jìn)行溝通？國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶此前解釋稱，9月9日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向美國(guó)貿(mào)易代表處提出起訴書，對(duì)中國(guó)新能源政策體系質(zhì)疑。在9月份的時(shí)候，商務(wù)部副部長(zhǎng)王超帶領(lǐng)的一個(gè)代表團(tuán)到美國(guó)進(jìn)行中美商貿(mào)磋商，磋商當(dāng)中美方提出來(lái)希望和中國(guó)的能源部門就新能源問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話。最初美方提出來(lái)的對(duì)話日期是10月12日，但是后來(lái)美方回復(fù)稱12日不是工作日。國(guó)家能源局試圖改為14日，美方?jīng)]有直接答復(fù)。直至12日，美國(guó)通過(guò)美國(guó)大使館的商務(wù)處反饋稱14日不行。15日，美國(guó)貿(mào)易代表處直接決定對(duì)中國(guó)的新能源進(jìn)行301條款的調(diào)查。

張國(guó)寶認(rèn)為，從整個(gè)時(shí)間的流程來(lái)看，是非常蹊蹺的。他表示，可以說(shuō)是美國(guó)拖延時(shí)間造成了301條款調(diào)查的出臺(tái)。記者辜璟