五中全會(huì)新愿景

2010年10月16日 03:40
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：馬暉

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馬暉

10月15日，初秋的北京，藍(lán)天碧澄，萬里無云。

位于長安街西側(cè)的京西賓館，紅旗招展。清晨，一輛輛黑色的奧迪車，魚貫而入。賓館周邊，散布著佩戴著特警標(biāo)志的警務(wù)人員。大門外，多家新聞機(jī)構(gòu)的主持人在架起的攝像鏡頭前，神情莊重。

備受各方矚目的中共十七屆五中全會(huì)，在這一天的早上拉開帷幕。204名中共中央委員以及167名中央候補(bǔ)委員，將閉門討論中國所面臨之大環(huán)境和大形勢，研究近期以及短中期面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對之策。

依照官方媒體公布的會(huì)議議程，在為期4天的會(huì)議中，由371人組成的中央委員會(huì)將討論并審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下文簡稱“十二五”規(guī)劃)文件稿。

如果放寬歷史的眼界，“十二五”在中共及中國之歷史地位，正好成為新中國第三個(gè)三十年的新起點(diǎn)。區(qū)別于1949和1979，富于遠(yuǎn)見的觀察家們將這次全會(huì)所形成的歷史性篇章，定義為新中國“第三次轉(zhuǎn)型”的濫觴。

但就短期來說，“五中全會(huì)，直接關(guān)系到即將到來的建黨九十周年以及十八大的召開?！敝醒朦h校葉篤初在接受本報(bào)記者專訪時(shí)如是解讀。

聚焦“十二五”

毫無疑問，“十二五”規(guī)劃，肯定是本次五中全會(huì)最大的看點(diǎn)。

在9月28日，由胡錦濤主持召開的中共中央政治局會(huì)議上，政治局委員們已經(jīng)聽取了“十二五”規(guī)劃文件稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見后修改情況的報(bào)告。

此后，通過一系列的程序安排，中共將其意志最后上升為國家的意志。這些程序主要包括：在本次全會(huì)上討論通過建議稿，然后付諸明年全國兩會(huì)，在兩千多名全國人大代表審議通過后，經(jīng)正式予以頒布后實(shí)施。

自1955年始，中國編制實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃的框架體制，到2005年，共編制了十個(gè)計(jì)劃。而在“十一五”時(shí)，由“計(jì)劃的轉(zhuǎn)為“規(guī)劃”，更加突出了從具體、微觀、指標(biāo)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃向宏觀的國家空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)化。

有評論稱，從“一五”計(jì)劃開始實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程就是一場拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，那么“十二五”時(shí)期無疑是最關(guān)鍵的一段賽程。

目前，中國的人均GDP已接近4000美元，這就意味著中國已經(jīng)完成了從低收入到中等收入的跨越，開始進(jìn)入了從中等收入向高收入邁進(jìn)的新階段。

而如何避免陷入中等收入陷阱，這一危機(jī)意識(shí)已經(jīng)在高層發(fā)酵多年。

“今天的戰(zhàn)略機(jī)遇期與五年前、十年前的戰(zhàn)略機(jī)遇期已經(jīng)有了很大的不同。好中有憂，要有強(qiáng)烈憂患意識(shí)；危中有機(jī)，但要清醒冷靜?！敝醒朦h校辛鳴教授對本報(bào)記者表示。

從中共中央政治局會(huì)議上所透露出來的信息觀察，不難發(fā)現(xiàn)改變已經(jīng)開始。

在是次會(huì)議上，除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“科學(xué)發(fā)展觀”這樣的經(jīng)典治國方略表述外，還提到了未來五年中國發(fā)展所必須秉承的“五個(gè)堅(jiān)持”：

“要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

在辛鳴教授看來，中國共產(chǎn)黨要在五中全會(huì)上提出執(zhí)政黨的思考、要求與部署，通過“建議”為“規(guī)劃”校音定調(diào)。

據(jù)本報(bào)記者獲悉，新制定的“十二五”規(guī)劃中，將針對很多國家發(fā)展中存在的長期根本性的問題給出解答。

比如，以啟動(dòng)內(nèi)需問題為例，多位專家均表示，促進(jìn)消費(fèi)是調(diào)高中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需型增長的根本途徑。從消費(fèi)的需求看，重點(diǎn)在增加中低收入群體的消費(fèi)能力；從城市與農(nóng)村來看，方向在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農(nóng)村巨大的潛在消費(fèi)能力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)能力。

因此，在“十二五”規(guī)劃中，或?qū)⑦M(jìn)一步厘清內(nèi)需中投資與消費(fèi)的關(guān)系。在擴(kuò)大內(nèi)需的政策制定中，更加注重發(fā)揮投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用，把增加消費(fèi)需求作為主要的著力點(diǎn)。

把投資增長更多與擴(kuò)消費(fèi)、惠民生結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)一舉多得。如推行保障性住房，既拉動(dòng)投資，也帶動(dòng)了居民的消費(fèi)需求。這些實(shí)操建議陸續(xù)進(jìn)入決策層視野。

另一方面，由于擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵，還在于要大力提升普通民眾的消費(fèi)能力，這就涉及到收入分配的問題。收入分配關(guān)系不僅關(guān)系消費(fèi)能力，而且關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，甚至關(guān)系民心向背。而解決此問題，又將牽涉公平與效率、勞資關(guān)系、中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與勞動(dòng)者之間利益協(xié)調(diào)等復(fù)雜問題。

因此，在“十二五”規(guī)劃中，亦將更加注重就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；更加注重社會(huì)保障和公共服務(wù)在二次分配中的比重，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。

“特別要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立一個(gè)合理的機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧?！鄙鲜鰧＜冶硎尽?/p>

依照官方媒體的表述，“十二五”規(guī)劃的制定被視作是描繪中國未來五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主民生方面的發(fā)展路徑與全景圖，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所常修澤教授更愿意將“十二五”這五年，視作是中國發(fā)展的又一個(gè)重大的機(jī)遇：“中國應(yīng)緊緊抓住歷史給予的機(jī)會(huì)，將發(fā)達(dá)國家一兩個(gè)世紀(jì)的市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化過程濃縮到同一個(gè)時(shí)代，從而形成與發(fā)達(dá)國家迥然不同的發(fā)展道路”

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