五中全會最大看點是十二五規(guī)劃

2010年10月14日 07:24
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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本報記者 馬暉 北京報道

備受各方矚目的中共十七屆五中全會，將于10月15日在北京拉開帷幕。

依照此前官方媒體公布的會議議程，在為期4天的會議中，中共中央委員們將討論并審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(下文簡稱“十二五”規(guī)劃)文件稿。

而依照過往慣例，五中全會落幕后，將擇期公布會上所通過的“十二五規(guī)劃”文本以及會議公報。

對于即將召開的五中全會，國內(nèi)知名黨建專家、中央黨校的葉篤初教授期待很高。

他表示，原來中央提出要在2020年“全面建設(shè)小康社會”的目標(biāo)，到今年已經(jīng)過了一半時間，“十二五”的制定應(yīng)該是描繪出中國未來五年經(jīng)濟(jì)、社會”民主民生方面的發(fā)展路徑與全景圖，為全面建成小康社會打下“具有決定性意義的基礎(chǔ)”

他進(jìn)一步認(rèn)為，這次中央全會的召開，事關(guān)“十二五”開局，更關(guān)系到即將到來的建黨九十周年以及十八大的召開。

為此，在中共十七屆五中全會即將召開之際，本報記者專訪了葉篤初教授。

“出戰(zhàn)略”的地方

《21世紀(jì)》：五中全會即將召開，在你看來，這次全會應(yīng)該關(guān)注哪些要點？

葉篤初：最大的看點應(yīng)該是草擬很長時間的“十二五”規(guī)劃了。在此前9月份召開的中央政治局會議上，中央就決定將規(guī)劃的修改稿提交本次全會審議。自1953年開始制定五年規(guī)劃以來，每次五年規(guī)劃都為我們國家的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策確定了大方向。

再加上“十二五”規(guī)劃制定的時間點又比較特殊，原來中央提出要在2020年“全面建設(shè)小康社會”的目標(biāo)，到今年已經(jīng)過了一半時間，“十二五”的制定應(yīng)該是描繪出中國未來五年經(jīng)濟(jì)、社會”民主民生方面的發(fā)展路徑與全景圖，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

據(jù)我了解，這次全會上，應(yīng)該會集中聽取討論和審議通過“十二五”規(guī)劃建議。

這次“十二五”規(guī)劃制定，也體現(xiàn)出中央新的發(fā)展思路。不知道你有沒有注意到，早在7月2日政治局會議為五中全會作重要準(zhǔn)備之中已然宣布，要順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待。9月28日的政治局會議又對此再次加以強(qiáng)調(diào)。“十二五”規(guī)劃中有關(guān)民主、民生內(nèi)容的估計會有所強(qiáng)調(diào)，應(yīng)為這些方面的內(nèi)容，同社會公眾的關(guān)注程度是成正比例的。

《21世紀(jì)》：我注意到在五中全會召開之前，包括胡錦濤、溫家寶等在內(nèi)的中央領(lǐng)導(dǎo)人紛紛到地方進(jìn)行視察，這是不是為全會的召開聽取地方的聲音？

葉篤初：的確，近一段時間，中央領(lǐng)導(dǎo)紛紛下到一線進(jìn)行摸底調(diào)查，特別是傾聽基層干部、群眾對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見，主要針對大家至為關(guān)注的物價、住房、醫(yī)療、教育等突出問題展開調(diào)研。據(jù)我所知，中央領(lǐng)導(dǎo)在全會前夕下到地方調(diào)研已成為一種慣例，而且不同的領(lǐng)導(dǎo)會到不同的省份“蹲點”，以聽取不同的意見。這次因為要討論“十二五”規(guī)劃，自然更要重視地方的意見。

《21世紀(jì)》：回顧近幾年來的中共中央全會，無論是十六屆五中全會上通過的“十一五”規(guī)劃，還是六中全會上對于社會和諧的部署，乃至去年召開的十七屆四中全會上提到的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定，在中共黨史上都具有重要的標(biāo)識意義。

葉篤初：沒錯，這固然與黨章所賦予具有的地位有關(guān)，同時又因為它所作出決定的內(nèi)容具有戰(zhàn)略性質(zhì)。在我們黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和搞黨建的學(xué)者眼中，一直把中央全會視作是“出戰(zhàn)略”的地方。

這一點，從新世紀(jì)以來黨的十六大后各次中央全會中表現(xiàn)得尤為明顯。通過定期的政治局會議和中央全會這個平臺，先后討論和作出了包括堅持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。雖然每次全會內(nèi)容各有側(cè)重，但在整體上緊密聯(lián)系、互相銜接。所有這些，也構(gòu)成了今后將要召開的十八大所賴以為據(jù)的重要背景。

《21世紀(jì)》：除了“十二五”之外，還有另外一個備受各方矚目的問題，就是有關(guān)人事變動的問題，你估計這次全會上是否會有所涉及？

葉篤初：這個問題或許可能會涉及，記得四中全會召開之前就有過議論，不過對于人事變動事項，其實《黨章》中就有著明確的規(guī)定，根據(jù)《黨章》規(guī)定，中央委員的遞補(bǔ)等人事變動，要根據(jù)條件和需要，須召開全會決定。因此，如果中央有大的人事變動，也會在全會上討論的。

“包容性增長”

《21世紀(jì)》：9月16日，胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議上提出要“實現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。據(jù)悉，這是決策層首次提出“包容性增長，的提法。這樣的概念，會不會寫進(jìn)五中全會的文件中，甚至寫入“十二五”規(guī)劃？

葉篤初：我也注意到錦濤同志的這個新提法。一般而言，作為中央領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)言時說什么不說什么、怎么說都是有深意的，是由專門的寫作班子反復(fù)琢磨的，不會隨便說的，是做過詳細(xì)深入的研究的。在那樣一個場合提到“包容性增長”的概念，說明中央領(lǐng)導(dǎo)同志有了一些新的想法與認(rèn)識。

不過，我倒是覺得媒體目前不必著急對這個概念做過多的解讀，因為“包容性增長”是一個比較原則性的概念，在“十二五”規(guī)劃中是否有所體現(xiàn)、怎么體現(xiàn)都是需要看到最后的會議文本才能評價。另外，在此前召開的政治局會議中，其實對此也沒有過多的強(qiáng)調(diào)。

《21世紀(jì)》：另外，我們還注意到，近一段時間以來，總理溫家寶頻頻就政治體制改革發(fā)聲，據(jù)你分析，類似的議題會不會在五中全會上討論？

葉篤初：黨的中央全會上，肯定要討論很多的問題，但是具體討論什么樣的話題要以會后公布的公告為準(zhǔn)。不過，從另一個角度來看，這幾年中國的經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，國家在制定“十二五”規(guī)劃時，可能也會考慮到包括政治體制改革等方面的內(nèi)容，畢竟經(jīng)濟(jì)體制需要政治體制做配套。另外，據(jù)我判斷，全會上可能會討論關(guān)于如何處理人民內(nèi)部矛盾的問題。

《21世紀(jì)》：好像不久前中央政治局的一次集體學(xué)習(xí)就是以這個為主題？

葉篤定：是的，9月29日，中共中央政治局進(jìn)行的第二十三次集體學(xué)習(xí)就是“正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾問題研究”。錦濤同志在主持學(xué)習(xí)時對如何處理人民內(nèi)部矛盾提出了“三個最大限度”、“四點要求”，這些都是新的提法，值得關(guān)注。從歷史上看，在中共黨內(nèi)一直在講處理人民內(nèi)部矛盾，這次更是提出要“著眼于最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”，更強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識正確處理人民內(nèi)部矛盾的“重要性”和諧緊迫性”，這個調(diào)子就比較高了。

此外，近期黨內(nèi)抓的比較緊的是干部培訓(xùn)、干部素質(zhì)的提高，習(xí)近平在參加一個干部培訓(xùn)班時提到了黨內(nèi)中青年干部的雙向交流任職，這些都是黨內(nèi)進(jìn)行改革的一些重要舉措，也跟此前的四中全會提到的黨建的公報相吻合。這些方面的內(nèi)容，都可能在此次全會中有所涉及。

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