全國(guó)人大調(diào)研稱貧富差距遠(yuǎn)超預(yù)期 建議國(guó)企紅利全民共享

2010年10月13日 15:51
來源：《財(cái)經(jīng)》雜志 作者：王畢強(qiáng) 翁仕友

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《財(cái)經(jīng)》記者 王畢強(qiáng) 翁仕友

外界預(yù)期，即將召開的中共中央十七屆五中全會(huì)將對(duì)“十二五”規(guī)劃定調(diào)，而久拖未決的收入分配改革應(yīng)是其中一個(gè)重點(diǎn)議題。

在此之前，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)包括國(guó)民收入分配等圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要的14項(xiàng)重要課題開展了專題調(diào)研工作，并將有關(guān)調(diào)研報(bào)告正式交給了國(guó)務(wù)院，作為其對(duì)“十二五”規(guī)劃編制工作的建議。

其他一些重要機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體也結(jié)合自身情況和職權(quán)范圍，就收入分配改革開展了有針對(duì)性的調(diào)研。

今年上半年，全國(guó)工商聯(lián)對(duì)“中小企業(yè)員工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制問題”進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研工作。從3月中旬到7月下旬，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委分別赴江西、福建、安徽、甘肅、四川等省市就國(guó)民收入分配問題開展專題調(diào)研，并邀請(qǐng)有關(guān)部委和專家研討，形成專題報(bào)告。

全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)王萬賓表示，這份專題調(diào)研報(bào)告指出了居民收入、勞動(dòng)報(bào)酬占比下降，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間收入分配差距擴(kuò)大，收入分配秩序不規(guī)范等問題，并深入分析了這些問題的深層次原因。

而在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委召開的收入分配專題調(diào)研內(nèi)部會(huì)議上，一些參加調(diào)研的委員感嘆，收入分配問題要比預(yù)想的嚴(yán)重。有的委員指出，中國(guó)已經(jīng)是世界上貧富差距最大的國(guó)家之一。

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，全國(guó)人大常委會(huì)建議，最遲應(yīng)于明年上半年制定出臺(tái)“收入分配體制改革方案”，還應(yīng)建立健全有利于居民收入合理增長(zhǎng)和縮小收入分配差距的體制機(jī)制，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局等，并就調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、整頓收入分配秩序、健全社會(huì)保障體系、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)等方面提出了具體建議。

貧富差距遠(yuǎn)超預(yù)期

“通過調(diào)研，我們認(rèn)為國(guó)民收入分配存在的主要問題可以概括為‘兩個(gè)比重和一個(gè)差距’”，直接參加調(diào)研工作的全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室主任李命志對(duì)《財(cái)經(jīng)委記者表示。

“兩個(gè)比重”是指居民收入占國(guó)民收入的比重下降，收入分配向政府傾斜；勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重下降，初次分配向資本傾斜。從20世紀(jì)90年代以后，在收入分配的三個(gè)要素主體中，居民的收入增長(zhǎng)最為緩慢，而政府和企業(yè)的增長(zhǎng)較快。

盡管對(duì)于政府收入有著不同計(jì)算方法，比如是否納入預(yù)算外收入土地出讓金等收入，但參加調(diào)研的各方一致認(rèn)為政府收入在近些年增長(zhǎng)較快。

全國(guó)人大調(diào)研的幾個(gè)省份無一例外地存在“兩個(gè)比重”持續(xù)下降的問題，且勞動(dòng)報(bào)酬比重明顯低于國(guó)際上55%-65%的平均水平。

以江西省為例，江西省居民收入占國(guó)民收入比重從2005年的65.03%下降至2009年的59.50%，企業(yè)收入占比從17.83%上升至18.80%，比重提高最多的政府收入從17.14%上升至21.70%。福建省的勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比則是由1990年的53.4%下降至2005 年的43.6%，“十一五”期間進(jìn)一步下降到2007年的41.9%。

“一個(gè)差距”則是指收入差距持續(xù)拉大。從城鄉(xiāng)差距看，2000年-2009 年，安徽省城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差由3359元擴(kuò)大到9582元，城鄉(xiāng)居民收入之比由2.74∶1 擴(kuò)大到3.13∶1。

從地區(qū)收入差距看，甘肅省城鎮(zhèn)居民可支配收入最高與最低地區(qū)相差由3528元擴(kuò)大到9028元，農(nóng)村居民人均純收入相差由2361元擴(kuò)大到4867元。

從行業(yè)收入差距看，最高的金融業(yè)收入是最低的畜牧業(yè)的15.2倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美歐5倍左右的差距。

從不同收入組的收入差距看，2005年-2008年，安徽省城鎮(zhèn)居民高收入戶可支配收入相當(dāng)于低收入戶的倍數(shù)由2.9倍擴(kuò)大到3.1倍，農(nóng)村居民人均純收入高、低戶差距由4.8倍擴(kuò)大到5.2倍，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民基尼系數(shù)分別擴(kuò)大了2.8個(gè)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)的基尼系數(shù)達(dá)到了0.47，已經(jīng)超過了0.4的警戒紅線。另?yè)?jù)人保部的統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距維持在3.3倍左右。10%的最高收入戶與10%的最低收入戶人均收入的差距，更是達(dá)到了20多倍。

中華全國(guó)總工會(huì)(下稱全總)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一線工人、勞動(dòng)密集型行業(yè)和農(nóng)民工的收入較低。其中，一線工人月工資只相當(dāng)于全國(guó)職工月平均工資70%左右，絕大多數(shù)一線職工的月工資低于全國(guó)職工月平均工資的50%。23.4%的職工5年未增加工資，75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)收入分配不公平，61%的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入偏低是最大的不公平。

全總集體合同部部長(zhǎng)張建國(guó)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，2002年至2009年，中國(guó)GDP年遞增幅度10.13%，職工工資扣除物價(jià)因素年均增長(zhǎng)8.18%，再加上近年物價(jià)房?jī)r(jià)上漲的因素，有一部分職工實(shí)際生活水平上升緩慢或不升反降。這些數(shù)據(jù)說明勞動(dòng)者并沒有完全共享到改革發(fā)展的成果，收入差距在不斷拉大。

與私營(yíng)企業(yè)，特別是農(nóng)民工的低工資相對(duì)應(yīng)的是，金融、能源(電力、石油)、電信、運(yùn)輸(鐵路、民航)、煙草專賣等壟斷性行業(yè)企業(yè)，憑借其壟斷地位，獲得比其他行業(yè)更高的利潤(rùn)，企業(yè)員工工資水平也明顯高于其他行業(yè)。

比如，2008年甘肅省采礦業(yè)、電力熱力業(yè)、燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和金融業(yè)等壟斷行業(yè)的職工平均工資分別為34612元、33406元、30797元、28282元和27887元，普遍比全省職工平均工資水平高4000元-10000元。

部分國(guó)有企業(yè)高管人員與普通職工收入差距較大，也是這次調(diào)研中普遍存在的一個(gè)問題，有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與一線職工收入相差數(shù)十倍。

江西省南昌市在實(shí)行年薪制的企業(yè)中，一線職工工資增長(zhǎng)速度普遍低于管理層收入增長(zhǎng)，管理層年薪通常在15萬元到40萬元之間，是普通職工平均工資的10倍到25倍。

全國(guó)工商聯(lián)開展的“中小企業(yè)員工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制問題”專項(xiàng)調(diào)研也對(duì)上述問題進(jìn)行了研究。全國(guó)工商聯(lián)研究室主任陳永杰將這些問題概括為幾個(gè)“大多數(shù)”，即大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)、壟斷企業(yè)中高層的收入是非常高的；大多數(shù)三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的中高層，以及投資者和公務(wù)員的收入也是很高的。

“這些人構(gòu)成了我們工薪階層收入較高的群體。而大多數(shù)中小企業(yè)的一般員工收入是很低的，農(nóng)民工的收入是偏低的。而且中小企業(yè)的一般員工占到了低收入全體的大頭，這就構(gòu)成了中國(guó)工薪階層收入的現(xiàn)狀?！标愑澜軐?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

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