收入分配改革轉(zhuǎn)圈：該拿出東西來了

2010年10月09日 02:15
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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張向東

回望過去十年來中國的收入分配格局，魏眾感覺到了很大的變化。不過這并不是一個(gè)很好的變化：過去十年來，居民收入在國民收入中所占的比例基本呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)，并且在最近2005-2007年間出現(xiàn)了降幅增大的趨勢(shì)。

魏眾是中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員，他曾參與2006年國家發(fā)改委起草的《收入分配改革方案》的起草工作。他的研究結(jié)果顯示，近十年來，實(shí)際居民收入在國民可支配收入中的下降比例，可能已經(jīng)達(dá)到了15%左右。

自2005年國家發(fā)改委開始著手起草《收入分配改革方案》到眼下，收入分配改革在各方關(guān)注和利益博弈中已走至“十一五”的末尾。

十二五期間，這一關(guān)系到13億人生活狀況和中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話題，能夠成功避免此前屢屢躑躅不前，最終積重難返的困局嗎？

改革三大核心

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧說，在目前國內(nèi)研究收入分配改革的專家和官員看來，收入分配改革早已經(jīng)不存在絕對(duì)分歧，主要是看決策層有沒有決心了。

宋曉梧曾先后任國家體改委分配和社會(huì)保障司司長(zhǎng)、國務(wù)院體改辦秘書長(zhǎng)、發(fā)改委黨組成員等職。目前國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司的大部分官員都曾經(jīng)在他手下供職。他說，十幾年來一直連續(xù)不斷地討論收入分配，基本上所有的問題都研究到了，現(xiàn)在再談，依舊是老問題，都有些麻木了。

宋曉梧所說的讓他感到麻木的問題主要集中在三個(gè)方面：財(cái)稅改革、社會(huì)保障和工資增長(zhǎng)。這便是中國目前收入分配改革需要解決的三大核心。

今年8月間，全國人大財(cái)經(jīng)委和民盟中央提出的收入分配改革建議中，均涉及到了上述內(nèi)容。其中，財(cái)稅改革涉及中央和地方的財(cái)政稅收分配、以央企為代表的國有企業(yè)上繳紅利、眾多民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶的上繳稅負(fù)等。社科院經(jīng)濟(jì)所研究員魏眾表示，中國目前實(shí)行的財(cái)稅體制，已經(jīng)造成了極大的收入不平衡現(xiàn)象，地方大部分的財(cái)政和稅收收入都被上繳中央，為了擴(kuò)充財(cái)政，地方只能更多地通過各種手段擴(kuò)充收入，居民和企業(yè)就此成為收入分配體制的犧牲品。中央聚集的社會(huì)財(cái)富，大部分被用于大規(guī)模的投資以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這一模式，被研究收入分配改革的有關(guān)專家們稱為是不可持續(xù)的病態(tài)發(fā)展慣性。

全國人大財(cái)經(jīng)委和民盟中央的收入分配改革調(diào)研報(bào)告均表示，要通過改革稅制、加大財(cái)政支付轉(zhuǎn)移等手段將更多的社會(huì)財(cái)富留在地方和企業(yè)，以調(diào)動(dòng)地方政府推進(jìn)社保和企業(yè)漲工資的積極性。這一被大膽提及的建議，究竟能在多大程度上影響中央財(cái)稅體制改革目前尚不得而知。

此外，國企也成為這場(chǎng)收入分配改革局中的關(guān)鍵部分。在魏眾看來，由于體制的問題，以央企為代表的大多數(shù)國有企業(yè)，在一些行業(yè)中以基地的成本獲得了社會(huì)的資源，但是卻沒有惠及普通居民。魏眾說，“這是目前中國存在的最大的收入分配不公平。”參與收入分配改革的專家建議，應(yīng)該加大央企紅利上繳比例，同時(shí)限制壟斷行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的高工資、高福利。

2006年間，在國家發(fā)改委拿出的收入分配改革草案中曾提出，將央企上繳利潤(rùn)比例逐步提高至50%，但由于國資委方面的竭力反對(duì)，最終流產(chǎn)。不過，此后國資委出臺(tái)了針對(duì)央企高管的“限薪令”。但在提高央企上繳紅利等最為關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，卻一直停滯不前。

在社會(huì)保障領(lǐng)域，過去幾年間，相關(guān)部委一直在完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社保的范圍也在不斷擴(kuò)大，社保待遇也在不斷提高。

不過，這些對(duì)于提高普通居民收入所起到的作用十分有限。居民收入差距依然不斷擴(kuò)大。魏眾表示，如果不能限制壟斷行業(yè)高工資，不能切實(shí)提高居民收入，僅僅從社保方面入手，根本解決不了收入分配不公平的問題。

在業(yè)內(nèi)專家看來，工資增長(zhǎng)機(jī)制是收入分配中最為關(guān)鍵的問題，但也是政府較難解決的問題。全國工商聯(lián)前不久也向國務(wù)院提交了一份關(guān)于收入分配改革的調(diào)研報(bào)告。據(jù)悉，該報(bào)告建議，需要進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)稅負(fù)。在全國人大財(cái)經(jīng)委和民盟中央的報(bào)告中也有類似的建議，民盟中央人士說，“降低對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅收能夠促進(jìn)企業(yè)員工的工資增長(zhǎng)。如果企業(yè)的利潤(rùn)都交給政府了，企業(yè)怎么可能還主動(dòng)給員工漲工資呢？”

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧建議，需要在全國范圍內(nèi)，盡快建立起工會(huì)性質(zhì)的勞資協(xié)商談判機(jī)制。人保部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南則建議，應(yīng)該建立起一套工資增長(zhǎng)與當(dāng)?shù)?a href="http://app.www.dali56.com/data/mac/year_idx.php?type=001&symbol=00102" target="_blank">GDP和CPI等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制。

事實(shí)上，上述涉及收入分配改革的三大核心問題。早在十年前，就已經(jīng)在政策層面深入研究。今年5月，全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏在全國人大財(cái)經(jīng)委收入分配改革調(diào)研座談會(huì)上說，目前談到的問題，和十年前研究的基本一樣。華建敏十年前曾擔(dān)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，當(dāng)時(shí)他直接組織了收入分配改革方案的研究和設(shè)計(jì)。

國家發(fā)改委相關(guān)官員曾對(duì)本報(bào)解釋稱，收入分配改革涉及眾多部門眾多方面的利益，要想各方都協(xié)調(diào)好，難度可想而知。這便是一份方案為何拖延五年之久仍不見出臺(tái)的主要原因。

發(fā)改委調(diào)研路線圖

在2006年至今，承擔(dān)《收入分配改革方案》起草工作的國家發(fā)改委就一直處在爭(zhēng)論的漩渦之中。今年以來，國家發(fā)改委先后多次就收入分配改革赴地方調(diào)研、召開座談會(huì)。其中調(diào)研和討論內(nèi)容，為外界描述了收入分配改革大致的線路圖。

今年2月，國家發(fā)改委收入分配司赴四川調(diào)研，主要內(nèi)容涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民到企業(yè)打工收入增收情況。

4月，國家發(fā)改委收入分配司赴浙江進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研期間，國家發(fā)改委收入分配司副司長(zhǎng)劉浩對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T表示，希望浙江在保持勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制上繼續(xù)探索，為全國提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

當(dāng)月，國家發(fā)改委收入分配司結(jié)束在浙江的調(diào)研后，連續(xù)幾天在北京分別召開相關(guān)部門和專家座談會(huì)，主要就“十二五規(guī)劃”中的社會(huì)保障、改革任務(wù)、政策措施閉門研討。國務(wù)院研究室、財(cái)政部、人保部、民政部等相關(guān)部門均派人出席。此外，國家發(fā)改委還邀請(qǐng)了國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院、人保部社會(huì)保障所等社會(huì)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談，聽取“十二五規(guī)期間收入分配和社會(huì)保障改革的意見和建議。

據(jù)悉，上述會(huì)議討論內(nèi)容涉及農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革以及城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等基本醫(yī)療保障制度的平衡銜接等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。國家發(fā)改委召開此次會(huì)議的目的是為了“十二五”期間完善社會(huì)保障體系。

據(jù)參會(huì)人士透露稱，國家發(fā)改委收入分配司司長(zhǎng)張東升在會(huì)上表示，“不管怎么樣，今年必須拿出東西來，收入分配不能總是空談”。據(jù)透露，張東升在會(huì)上提出，收入分配改革要建立國有企業(yè)和壟斷行業(yè)分紅機(jī)制，通過向社?；饎澽D(zhuǎn)權(quán)益、向公共預(yù)算調(diào)入部分收益等方式，建立居民分享國有壟斷企業(yè)利潤(rùn)的有效途徑。

張東升的上述表態(tài)，與一年前他在一次公開場(chǎng)合中提到的觀點(diǎn)一脈相承。當(dāng)時(shí)，張東升曾表示，國民收入分配中存在的問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，需要逐步改革。張東升坦言，自2000年以來，中國居民收入在國民分配中所占的比例呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。

張東升表示，要通過改革使收入分配向居民傾斜。他同時(shí)提出了通過五個(gè)方面改革措施來使收入分配向居民傾斜，涵蓋了財(cái)稅改革、社會(huì)保障和工資增長(zhǎng)，這三大收入分配改革需要解決的核心問題。其中，除提高就業(yè)和打破城鄉(xiāng)差距之外，其余的均屬于二次分配領(lǐng)域。這五項(xiàng)措施也與今年全國人大財(cái)經(jīng)委等幾方調(diào)研的建議基本一致。

今年6月，國家發(fā)改委收入分配司與人保部調(diào)解仲裁管理司就調(diào)解仲裁服務(wù)能力建設(shè)等問題到廣西、江蘇等地調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容涉及勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁領(lǐng)域存在的突出問題，研究討論如何進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁服務(wù)能力建設(shè)。

當(dāng)月13日，國家發(fā)改委再次召開了收入分配改革的閉門會(huì)。此次會(huì)議上，相關(guān)專家和官員討論了，提高國企紅利上繳比例、擴(kuò)大國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍、增加財(cái)政支付轉(zhuǎn)移給地方更多的財(cái)權(quán)，以增加社會(huì)保障水平等內(nèi)容。此外，會(huì)議還討論了關(guān)于建立“勞資集體談判制度”的內(nèi)容。

9月初，國家發(fā)改委收入分配司在銀川召開全國15個(gè)省市就業(yè)和收入分配系統(tǒng)工作座談會(huì)，座談會(huì)主要討論了就業(yè)和社會(huì)保障的問題。期間，國家發(fā)改委收入分配司還對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)集中在基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)和新農(nóng)合等社會(huì)保險(xiǎn)等方面。

據(jù)悉，國家發(fā)改委收入分配司密集調(diào)研的背后，是高層對(duì)收入分配改革方案的高度關(guān)注。今年10月，將召開中共十七屆五中全會(huì)，此次會(huì)議將對(duì)“十二五”規(guī)劃進(jìn)行審閱和討論，其中收入分配改革是“十二五”規(guī)劃中要涉及到的重要內(nèi)容之一。全國人大希望，國家發(fā)改委能夠在十二五規(guī)劃出臺(tái)之前拿出《收入分配改革方案的來。另據(jù)了解，作為收入分配改革的配套文件、由人保部起草的《工資增長(zhǎng)條例》也已經(jīng)基本起草完畢。

眼下看來，收入分配改革已無退路。但這份醞釀了數(shù)年之久，飽受利益各方質(zhì)疑的改革方案究竟何時(shí)正式出臺(tái)仍是未知。同時(shí)，這份方案在折中權(quán)衡了各方利益之后，還能否真正改變中國日益嚴(yán)重的收入分配不公問題，還有待未來的檢驗(yàn)。