中國收入分配制度改革提速 或迎來實(shí)質(zhì)性突破

2010年10月04日 11:34
來源：中國新聞網(wǎng) 作者：宗欣

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作者 宗欣

在“十一五”與“十二五”規(guī)劃承啟關(guān)鍵期的2010年，關(guān)于縮小貧富差距和收入分配改革的話題成了中國社會(huì)的聚焦領(lǐng)域。中國官媒坦言，目前收入差距過大已是不爭的事實(shí)，收入差距已接近社會(huì)所能忍受的“紅線”，分配不公已成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展的一大障礙，“分好蛋糕促和諧”勢在必行。

從多個(gè)省市相繼上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，到惡意欠薪有望寫入刑法，從部分國有壟斷行業(yè)實(shí)施“限薪”，再至收入分配改革方案密集調(diào)研與討論，皆預(yù)示出躑躅不前的收入分配改革或迎來實(shí)質(zhì)性突破。

近年來，內(nèi)需不足日益成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，工資性收入增長緩慢，是制約民眾消費(fèi)能力和內(nèi)需乏力的一個(gè)重要原因，這使得消費(fèi)需求這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

在此期間，中國居民收入在國民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢，勞動(dòng)報(bào)酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重亦是如此，政府和企業(yè)收入?yún)s呈上升趨勢。壟斷行業(yè)收入畸高，隱性收入未能有效規(guī)范，一些地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)，部分企業(yè)隨意壓低克扣工人工資，特別是農(nóng)民工工資拖欠問題久治不絕。

適度的收入差距是保持效率的必要條件，但超過合理限度，則不僅損害公平，也破壞效率，甚至導(dǎo)致社會(huì)系統(tǒng)的紊亂。國內(nèi)外實(shí)踐都證明，在一個(gè)社會(huì)中，中等收入者群體的發(fā)展壯大有助于社會(huì)穩(wěn)定。合理的收入分配格局，應(yīng)該是一個(gè)高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。因此，分配公平不僅是單純的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)問題，還是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大全局性問題，更是中國能否繼續(xù)穩(wěn)健前行的戰(zhàn)略基石。

無須諱言，相較經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，中國分配制度改革是滯后的，主要表現(xiàn)在：一次分配中，沒有明確國家、企業(yè)、居民三者合理的分配比例關(guān)系，沒有建立勞動(dòng)報(bào)酬正常增長機(jī)制；二次分配中，沒有以制度形式明確各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例；三次分配規(guī)模小，慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不健全。

如果說做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”是政府的責(zé)任，那么，分好這個(gè)“蛋糕”就是政府的良知，廣大民眾對(duì)解決分配不公充滿期待。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢良好，各方面承受能力增強(qiáng)，有條件、有能力逐步解決該問題。官方研究機(jī)構(gòu)人士指出，收入分配改革的整體指向應(yīng)是“調(diào)低、控高、擴(kuò)中、打非、規(guī)灰”

中國體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧表示，收入分配改革到了現(xiàn)在，已不再是一個(gè)理論問題，而是一個(gè)管理體制的問題，關(guān)鍵就要看政府能否下定決心。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河認(rèn)為，應(yīng)該調(diào)整國民收入分配關(guān)系。尤其是調(diào)整政府、企業(yè)和老百姓的收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)系，讓老百姓的收入增長快一點(diǎn)；要調(diào)整高收入、中等收入和低收入者之間的關(guān)系，讓中等收入和低收入者的收入增長得更快一點(diǎn)。

中國高層近期密集釋放關(guān)于解決收入分配不公的信息，胡錦濤主席在深圳特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)講話中數(shù)度提到“收入分配要求推進(jìn)收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，增加城鄉(xiāng)居民收入，多渠道增加農(nóng)民收入。溫家寶總理在今年的國慶招待會(huì)致辭時(shí)強(qiáng)調(diào)，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。著力推進(jìn)收入分配領(lǐng)域的改革，已成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變整體戰(zhàn)略部署中舉足輕重的一步棋。中央著力解決收入分配失衡深得民心，如何建立相關(guān)制度安排，早日見到實(shí)效令人期待。(完)

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