蘇州城鄉(xiāng)一體化反思：大規(guī)模群體事件持續(xù)半月 朝野震動(2)

2010年10月02日 09:34
來源：《中國改革》 作者：謝海濤

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政企聯(lián)手強力推進，強政府和大資本優(yōu)勢互補的開發(fā)模式，在蘇州盛行一時

冰凍三尺非一日之寒。通安事件的緣起，可以追溯到七年之前。

2003年10月，通安嚴山村62歲的農(nóng)民戈興根，收割完水稻之后，發(fā)現(xiàn)種了幾十年的地不讓種了。

這年10月24日，通安鎮(zhèn)政府發(fā)出《關(guān)于立即停止工業(yè)啟動區(qū)耕地種植和其他耕地實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》：為高新區(qū)在西部進行大開發(fā)、大建設(shè)鋪平基礎(chǔ)，為了加快動遷工作進度，現(xiàn)在正在動遷的13個村，涉及9905畝耕地在秋熟收割結(jié)束后，一律停止種植。

嚴山村名列13村之中，但戈興根并不知拆遷后要做什么。此前的6月，戈家在鎮(zhèn)上買的商品房已被拆遷。

拆遷并不止于通安。6月12日，滸墅關(guān)鎮(zhèn)大新村農(nóng)民查建華，從動遷大會上知道，為給一個叫大新工業(yè)園的項目讓地，住了50年的村要拆了，盡管家里的土地是承包到2028年。

6月15日，滸墅關(guān)鎮(zhèn)蓮香村的俞根元，從村里下發(fā)的《征地動遷政策匯編》看到：蘇州高新區(qū)滸墅關(guān)工業(yè)園建設(shè)，涉及楊安、牌樓、永安、青燈、蓮香五村2000余戶……

一場突如其來的大拆遷，如驟雨一樣降臨。

這一年，三鎮(zhèn)乃至蘇州高新區(qū)，都面臨著新的發(fā)展機遇。

通安鎮(zhèn)，位于蘇州高新區(qū)西部，面積54平方公里，人口4.1萬人，行政村25個，其東為滸墅關(guān)鎮(zhèn)；以西是東渚鎮(zhèn)。

在蘇南模式如日中天之際，這三鎮(zhèn)大部分區(qū)域，仍是以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟來源的落后地區(qū)。處處小橋流水，碧綠的稻田間散落著農(nóng)家白墻黑瓦的樓房，一派江南水鄉(xiāng)色彩。

在嚴山村，戈家有三畝地，每年種一季水稻，一季小麥；養(yǎng)豬十幾只，雞鴨幾十只；年入3萬多元。日子平靜悠長。

2002年9月，蘇州市區(qū)劃調(diào)整，滸墅關(guān)、通安、東渚劃入蘇州高新區(qū)。當(dāng)年12月，39歲的王竹鳴，從昆山市長任上調(diào)任蘇州高新區(qū)工委副書記、管委會主任。

這一年，如王竹鳴后來接受《揚子晚報》》采訪時所說，蘇州高新區(qū)成立已歷十年，世界500強企業(yè)中有30家落戶其中，吸引外資70億美元，投資回報率居全國53個高新區(qū)之首。然而，首期開發(fā)的52平方公里已用盡，蘇州市決定把虎丘區(qū)與高新區(qū)合并。

合并后的高新區(qū)，面積擴為223.36平方公里。

2002年底，高新區(qū)做出“北擴西進”部署，滸墅關(guān)、通安、東渚被納入新型工業(yè)化和城市化的快車道。

這一年，蘇州正經(jīng)歷著從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向外向型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。2003年7月，江蘇省委提出“到2010年左右，全面建成更高水平的小康社會；到2020年左右總體上基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”。蘇南被賦予重任。

這時，發(fā)端于21世紀初， 被叫作“農(nóng)村三集中” (農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中) 的模式,正在蘇州推廣。

像大多數(shù)村民一樣，戈興根們并不知道“三集中”意味著什么，他們被裹挾在政府高效率的拆遷進程中。

在滸墅關(guān)鎮(zhèn)，2003年6月25日，高新區(qū)管委會全資公司蘇高新集團總公司和滸關(guān)鎮(zhèn)政府，共同出資成立了蘇州新滸投資發(fā)展有限公司，負責(zé)開發(fā)滬寧高速公路滸墅關(guān)鎮(zhèn)路段西側(cè)，規(guī)劃總面積18平方公里的路東地段(滸關(guān)工業(yè)園)，以打造一個集聚鋼鐵、能源、造紙、化工等產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)。

成立后的新滸公司，“邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊施工、邊拆遷、邊招商”；6月底，路東一帶40米寬的7公里主干道全面開工，3200戶農(nóng)戶的動遷初評結(jié)束；8月28日，首批動遷房新滸花園開工……

這種政企聯(lián)手強力推進，強政府和大資本優(yōu)勢互補的開發(fā)模式，后被稱為新滸模式。

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