美國(guó)投訴銀聯(lián)內(nèi)容公布 專家稱中方未違背承諾

2010年09月28日 11:30
來(lái)源：京華時(shí)報(bào) 作者：高晨

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高晨

本報(bào)訊 世界貿(mào)易組織(WTO)近日在網(wǎng)站上公布了美國(guó)貿(mào)易代表署投訴中國(guó)銀聯(lián)壟斷一案的具體內(nèi)容,該投訴稱中國(guó)對(duì)希望在華提供電子支付服務(wù)的他國(guó)供應(yīng)商設(shè)置了市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

在呈遞給WTO的文件中,美國(guó)貿(mào)易代表署認(rèn)為,中國(guó)違背了其在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中所作出的關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇方面的承諾,因此美國(guó)按照《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》提起了這一投訴。

美方稱,目前針對(duì)在中國(guó)境內(nèi)以人民幣進(jìn)行交易的支付卡,只有中國(guó)銀聯(lián)被允許提供電子支付服務(wù),而其他成員國(guó)的服務(wù)提供商則只能為以外幣交易的支付卡提供服務(wù)。中國(guó)要求所有商家的支付卡處理設(shè)備需與中國(guó)銀聯(lián)的系統(tǒng)相一致,此舉使得其他國(guó)家的支付服務(wù)提供商不得不和商家談判以獲取接入途徑。

同時(shí),中國(guó)要求包括雙幣卡在內(nèi)的所有在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行的人民幣支付卡必須具有銀聯(lián)標(biāo)識(shí),而美方認(rèn)為以上這些要求實(shí)際上是對(duì)中國(guó)供應(yīng)商和外國(guó)供應(yīng)商實(shí)行差別對(duì)待。

面對(duì)美國(guó)的指責(zé),中國(guó)商務(wù)部此前作出的回應(yīng)是,中國(guó)有關(guān)銀行卡電子支付的措施符合對(duì)WTO的承諾。目前,銀聯(lián)和中國(guó)人民銀行相關(guān)部門對(duì)美方的這一投訴均未作出回應(yīng)。

按照WTO的規(guī)定,針對(duì)美國(guó)提出的磋商請(qǐng)求,中國(guó)有10天的時(shí)間進(jìn)行回應(yīng);磋商期為60天。磋商結(jié)束后,美國(guó)可以向WTO請(qǐng)求成立爭(zhēng)端解決小組以對(duì)這一問(wèn)題作出裁定。

解讀

中方并未違背WTO承諾

中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育指出,從入世的條款來(lái)看,中方的做法并沒(méi)有違背WTO承諾。

他解釋說(shuō),人民幣支付卡業(yè)務(wù)在中國(guó)入世議定書附件9《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表第2條最惠國(guó)豁免清單》中是劃入“銀行及其他金融服務(wù)”項(xiàng)目下的,美方之所以這樣說(shuō),估計(jì)是因?yàn)榭吹皆撉鍐螞](méi)有列舉銀聯(lián)壟斷人民幣支付卡業(yè)務(wù)的內(nèi)容。

對(duì)消費(fèi)者不一定是壞事

北京市中銀律師事務(wù)所律師董正偉表示,美國(guó)向WTO投訴,對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)未必是壞事,因?yàn)橥艘蝗f(wàn)步講,如果WTO支持美國(guó),無(wú)非是競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更充分,消費(fèi)者支出的費(fèi)用不一定增加。董正偉分析,如果Visa和萬(wàn)事達(dá)卡在境外聯(lián)合抵制銀聯(lián)卡,這也是違反反壟斷協(xié)議的,若證據(jù)確鑿,我們也可以告他們。

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