成都自焚抗拆位居2009十大憲法事件榜首

2009年10月14日，司機(jī)孫中界駕駛面包車行駛，一男子懇求搭車，上車幾分鐘后，被兩輛車包圍、逼停，隨即被指認(rèn)涉嫌黑車經(jīng)營。孫中界用菜刀切斷左手小指以示清白。最終，上海浦東新區(qū)政府召開新聞通氣會(huì)，表示確實(shí)存在使用不正當(dāng)取證手段，向公眾道歉。

點(diǎn)評(píng)：憲法授予國家機(jī)關(guān)以公權(quán)力，而公權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)和基本保證是因其誠信行使公權(quán)力形成的社會(huì)公信力，而主要不在于其所具有的獨(dú)特的強(qiáng)制力，該事件中，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的行為破壞了其應(yīng)當(dāng)具有的社會(huì)公信力。

國家機(jī)關(guān)行使公權(quán)力的基本目的在于保障人權(quán)，這也是2004年憲法修正案增加“國家尊重和保障人權(quán)”條款之后，所形成的國家理念和執(zhí)政理念，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的做法顯然與這一理念不相符合。

在國家機(jī)關(guān)濫用公權(quán)力的情況下，公民如何更有效地尋求法律救濟(jì)和憲法救濟(jì)，是一個(gè)值得研究的問題。

6、澳門管轄橫琴島校區(qū)

2009年6月27日，十一屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過《關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的決定》

點(diǎn)評(píng)：依據(jù)“一國兩制”的指導(dǎo)思想，憲法和兩個(gè)基本法都規(guī)定，在特別行政區(qū)實(shí)行特殊的社會(huì)制度，即資本主義制度。這一制度主要是為了解決香港和澳門因特殊的歷史原因而形成的情況。而此一事件并不是為了解決歷史問題，而是解決管轄土地面積問題?？梢哉f是“一國兩制”下的新課題。

在目前法律背景下，在不同的行政區(qū)域之間就土地使用權(quán)以租賃方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，還沒有任何依據(jù)，因此，全國人大常委會(huì)直接以決定的方式作出，并授權(quán)國務(wù)院具體實(shí)施，可以說是憲法上的新課題，需要明確。

7、關(guān)閉視聽網(wǎng)站事件

2009年9月，廣電總局下發(fā)《廣電總局關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)許可證管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定廣電總局受理補(bǔ)辦《許可證管申請(qǐng)的截止日期為2009年12月20日。2009年11月12日，廣電總局依據(jù)2007年12月發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，關(guān)閉了111家無證視聽網(wǎng)站，至12月11日，關(guān)閉700多家網(wǎng)站，其中包括近30家提供影視下載的BT網(wǎng)站。

點(diǎn)評(píng)：人們或有疑問，以盜版現(xiàn)象嚴(yán)重、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和存在色情低俗節(jié)目為由關(guān)閉這些網(wǎng)站，同時(shí)會(huì)不會(huì)傷及互聯(lián)網(wǎng)傳播模式下公民的自由選擇與分享權(quán)利？

8、先育后婚考公務(wù)員遭拒

2009年2月，徐州考生王瑩報(bào)考了江蘇省的公務(wù)員考試，報(bào)考單位是江蘇銅山縣人民檢察院。王瑩在筆試、面試、體檢階段都順利通過，但在政審階段，由于王瑩此前“未婚生育”，屬非婚生育，最終被銅山縣委組織部以違反計(jì)劃生育政策為由淘汰。

點(diǎn)評(píng)：拒錄王瑩的理由不成立。公務(wù)員法第11條第4項(xiàng)規(guī)定，錄用的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)有良好的品行，能否以此作為拒錄的理由？用公民的品行是否良好來作為限制公民服公職的權(quán)利的理由，必須要符合比例原則。只有王瑩未婚生育足以構(gòu)成影響她其后從事公務(wù)員工作，才可以成為不予錄用的理由。

此事件中，不予錄用決定是由縣委組織部作出的，而該決定侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益，在當(dāng)事人向法院提起訴訟后，法院拒絕受理。那么，當(dāng)事人的合法權(quán)益如何獲得救濟(jì)？

銅山縣委組織部以違反計(jì)劃生育政策為由拒絕錄用王瑩，是否構(gòu)成了侵犯平等就業(yè)權(quán)？

9、“政審門”

扈佳佳是河北省廊坊市安次區(qū)仇莊鄉(xiāng)2009年應(yīng)屆高考生，決定報(bào)考軍校。報(bào)考軍校應(yīng)當(dāng)經(jīng)過政治審查，由學(xué)校、村委會(huì)、派出所和人民武裝部四個(gè)部門按順序蓋章確認(rèn)。在取得了學(xué)校和村委會(huì)的蓋章后，2009年6月15日，扈佳佳到仇莊鄉(xiāng)派出所蓋章，但民警鄭支明拒絕在政審表上蓋章，理由是扈佳佳的父母2007年因宅基地與鄰居斗毆，被治安拘留15天。

點(diǎn)評(píng)：我國憲法中明確規(guī)定了公民的受教育權(quán)，但進(jìn)入軍事院校和進(jìn)入普通院校學(xué)習(xí)，其受教育權(quán)是否相同？

在我國，何種政治審查是正當(dāng)?shù)模畏N政治審查是不正當(dāng)?shù)?？在保留政治審查的情況下，何種事由才可以構(gòu)成政治審查的標(biāo)準(zhǔn)？有必要在法治思維和法治背景下重新進(jìn)行判斷。

在進(jìn)入軍事院校進(jìn)行學(xué)習(xí)時(shí)，有必要進(jìn)行政治審查，但應(yīng)當(dāng)由何種機(jī)關(guān)進(jìn)行審查才具有憲法上的正當(dāng)性？

10、投票剝奪農(nóng)民身份

王洪全曾是四川省樂山市機(jī)磚廠工人，1993年按國家退養(yǎng)換工政策與女兒調(diào)換身份。2003年，村里的三十余畝耕地被鎮(zhèn)上的水泥廠征用，補(bǔ)償分配款按加華村戶口平均分配，但以王洪全是“輪換工”為由，排除他分配補(bǔ)償款。王洪全不服，向有關(guān)部門申訴。

2004年3月23日，樂山市沙灣區(qū)農(nóng)業(yè)局復(fù)函稱，“根據(jù)四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳2002年35號(hào)議事紀(jì)要精神，王洪全作為樂山市機(jī)磚廠輪換工，是否享有土地承包權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村民委員會(huì)民主決定”。2004年4月18日，嘉農(nóng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)村加華村村委會(huì)組織村民表決，投票結(jié)果是：48票反對(duì)，僅有8票贊成，到場(chǎng)的鎮(zhèn)干部隨即宣布投票有效。

點(diǎn)評(píng)：在法治和民主政治背景下，何種事務(wù)可以由公眾投票的方式?jīng)Q定，何種事務(wù)不能由公眾以投票的方式?jīng)Q定？?jī)烧咧g必須有一個(gè)明確的界限。

在我國的社會(huì)實(shí)踐中，諸多事務(wù)由公眾以投票的方式?jīng)Q定，如北京酒仙橋拆遷問題。在此事件中，四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳2002年35號(hào)議事紀(jì)要能否決定該事務(wù)可以由公眾投票？

在應(yīng)當(dāng)由公眾以投票的方式?jīng)Q定的事務(wù)時(shí)，如何防止多數(shù)人以多數(shù)優(yōu)勢(shì)侵犯少數(shù)人的合法權(quán)益，即在“多數(shù)決定、少數(shù)服從”的投票機(jī)制下，如何防止出現(xiàn)“多數(shù)暴政”的現(xiàn)象？