回顧1982年：城市土地是如何無償國有化的

2010年09月27日 22:24
來源：學術中華網

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1982年12月4日，第五屆全國人大第五次會議通過了新的中華人民共和國憲法。與1975年憲法和1978年憲法相比，1982年憲法被稱為是“改革”的憲法。其第10條規(guī)定：城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。中國政府通過修改1978年憲法，在1982年憲法中增加了關于城市土地屬于國有的規(guī)定，便不經任何產權變更及認證手續(xù)，在成千上萬的土地所有者毫不知情的情況下，不費一分一毫地便占有了全部的城市私有土地，一夜間便實現(xiàn)了城市土地的國有化。

這是一場“革命”，一場沒有硝煙、沒有炮聲、無聲無息的“革命”，如果說“打土豪、分田地”因其“平均地權”的目的還體現(xiàn)了某種社會價值，那么，1982年憲法在城市土地的無償國有化方面所規(guī)定的這場“革命”，其目的無非是壟斷并獨吞土地所有權的權益。當時，“憲法修改委員會”對這條涉及全國城市居民私人房地產權的重大法律條文修改，未做任何解釋，更沒有向民眾說明，實現(xiàn)1982年憲法的后果將會是什么。直到最近幾年，城市房屋拆遷范圍越來越大，涉及的人數越來越多，在賠償問題上矛盾越來越尖銳，人們才發(fā)現(xiàn)，政府支付給他們的房產賠償額當中并不包含地產賠償，因為他們的土地所有權已經在1982年被無聲無息地剝奪了。

(作者：王維洛，旅德學者。本文節(jié)選自他的論文“1982年的一場無聲無息的土地“革命”——中國的私有土地是如何國有化的？”。來源：學術中華網)