美眾議院通過對特別關(guān)稅法案 人民幣替罪貿(mào)易戰(zhàn)或一觸即發(fā)

2010年09月27日 09:27
來源：南方日報 作者：黃穎川

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當(dāng)?shù)貢r間24日,美國眾議院籌款委員會就人民幣匯率問題加大對中國施壓,通過了一項將允許美國對來自匯率被低估國家的商品加征關(guān)稅的法案。該法案針對的均為本幣被視為低估的國家。這為眾議院最快下周就人民幣匯率是否被低估的投票表決鋪平了道路。

美國眾議院宣稱,中國外匯政策使人民幣被低估,美國為此損失了就業(yè)。他們堅持認(rèn)為,人為壓低人民幣匯率使中國產(chǎn)品保持了較低的價格,以致美國行業(yè)失去了競爭力。提議的一個補(bǔ)救辦法就是對中國輸美產(chǎn)品課以關(guān)稅。

該委員會口頭表決通過了該法案。如果某個國家被視為人為操縱了匯率,則該國輸美商品將被據(jù)此征收懲罰性關(guān)稅。尤其值得一提的是,根據(jù)該法案,美國任何行業(yè)如果可以證明其因某國低估匯率而受到該國進(jìn)口商品的“實質(zhì)性損害”,那么就可以向這類商品征收反補(bǔ)貼稅。

眾多分析師在該消息公布后表示,如果該法案被通過,則可能引發(fā)一場中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)。

人民幣是美國政客的“替罪羊”

美國的高級官員近期加大了對中國匯率政策的抨擊力度。美國財長蓋特納上周表示,這個問題將是11月份20國集團(tuán)峰會的關(guān)鍵議題之一。美國國會一些有影響力的人物已敦促奧巴馬政府在人民幣升值問題上加大對中國的壓力。

“我們預(yù)計,中國對全球重新平衡的承諾將是今年稍后在首爾20國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會議程的重要部分。人民幣愈有彈性,就愈符合整個全球社會的最佳利益?！鄙w特納說。

不過,一名歐元區(qū)貨幣政策官員則對當(dāng)?shù)孛襟w表示,德國等國并不像華府一樣,認(rèn)為人民幣有那么迫切的必要重估,因為他們的貿(mào)易失衡程度并沒有那么嚴(yán)重。“這大致是(美中)雙邊的問題,其他人有點(diǎn)隔岸觀火的味道?！边@名官員稱。

而像巴西等國則因保留在必要時干預(yù)其本幣的權(quán)利,因而不太愿意批評中國?！拔蚁嘈?這種向一國施加壓力的主意并不是解決問題的正確方式?！卑臀魍饨徊块L阿莫林說。

眾所周知的是,美國國會中期選舉不到六周后就將舉行,疲弱的經(jīng)濟(jì)和高失業(yè)率是本次選舉的主要關(guān)注點(diǎn)。但即使是在美國本土,一個較為普遍的說法卻是,美國政客現(xiàn)在就人民幣匯率問題舉行強(qiáng)制投票是為其謀取政治利益。

商務(wù)部對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究院專家梅新育表示,即將開始的國會中期選舉正是重要“導(dǎo)火索”?！霸诟呤I(yè)率、經(jīng)濟(jì)不振的背景下,美國將經(jīng)濟(jì)困境諉過于他國顯然比自身產(chǎn)業(yè)調(diào)整要更容易贏得選票,而人民幣匯率則是他們最方便選擇的‘替罪羊’。

“長期以來,美方一直將人民幣匯率作為對我國施加壓力的籌碼?！泵沸掠硎?實際上美國自身由于控制著國際貨幣體系霸權(quán),自身由于控金融危機(jī)以來一再放任美元貶值來促進(jìn)出口減少外債,“用‘最大匯率操控’來形容美國的做法再合適不過。

跟美國貿(mào)易摩擦無需過分擔(dān)心

根據(jù)美國法律,上述針對人民幣匯率的法案下周將提交眾議院進(jìn)行投票表決。事實上,鑒于美國11月正面臨中期選舉,華盛頓的政客紛紛抓住了人民幣匯率問題向中國發(fā)難。美國宣稱,要就人民幣匯率被人為低估一事懲罰中國,眾議院籌款委員會的上述舉措算是落實這一威脅的第一步。

就在此前一天,美國總統(tǒng)奧巴馬剛在聯(lián)合國大會間隙就人民幣匯率一事向中國國務(wù)院總理溫家寶施壓。

不過,溫家寶在一次由美國前國務(wù)卿基辛格主持的活動上說,中國愿意看到一個強(qiáng)大穩(wěn)定的美國,同樣,美國也愿意看到一個強(qiáng)大穩(wěn)定的中國。溫家寶還重申了中國政府長期以來希望改善并發(fā)展中美雙邊關(guān)系的立場,指出兩國的商業(yè)利益密不可分。

在談到中美之間存在的貿(mào)易失衡時,溫家寶說這不是中國有意為之。他還對有關(guān)中國非市場經(jīng)濟(jì)政策、貿(mào)易以及匯率政策的批評予以了回應(yīng),指出人民幣匯率不是雙邊貿(mào)易失衡的主要原因。

中國的匯率政策受到了美國一些行業(yè)團(tuán)體和工會組織的強(qiáng)烈批評,他們宣稱人民幣被低估,這使得中國具備了一種不公平的貿(mào)易優(yōu)勢,從而令美國數(shù)百萬個制造業(yè)崗位受到威脅。

事實上,人民幣匯率與美國的出口沒有什么直接的聯(lián)系。20國集團(tuán)研究中心秘書長、中國入世首席談判代表龍永圖對本報記者表示,從2000年—2004年,匯改前美國對華出口平均每年增長22%,而匯改后,人民幣升值了差不多22%,但從2005年—2009年,美國對中國出口的增長平均每年也就23%,只差一個百分點(diǎn)。這說明,人民幣匯率的重大變化并沒有造成美國對于中國出口的大幅度增加,所以其中并沒有直接聯(lián)系。

昨日,商務(wù)部公平貿(mào)易局官員對本報記者表示,一直以來來自美國的貿(mào)易摩擦都是最多的,但無需過分擔(dān)心。該人士強(qiáng)調(diào)說,“當(dāng)前中美貿(mào)易的主流一定是順暢共贏的,中美貿(mào)易更多的是共同利益,誰也離不開誰。

-回應(yīng)

龍永圖:人民幣價值由市場決定

我國外交部上周二發(fā)表的一份聲明稱,人民幣匯率浮動不能解決與特定國家的雙邊貿(mào)易失衡問題。中美貿(mào)易失衡由國際分工而非匯率決定,人民幣升值并不能解決美國貿(mào)易赤字問題,美國國內(nèi)對此也有相當(dāng)共識。

美國很多工作崗位的流失,源自美國公司將基礎(chǔ)的組裝和信息處理工作轉(zhuǎn)移到中國、越南或印度這樣的國家,以求通過降低勞動力成本來提高獲利。

龍永圖認(rèn)為,近期美國對人民幣施壓主要還是美國國內(nèi)政治的需要,美國需要解決他們國內(nèi)的失業(yè)問題,需求新的市場,提出新的出口戰(zhàn)略。他們認(rèn)為中國的出口可能會擠壓他們的出口,會占領(lǐng)了本來屬于他們的一部分市場。

對于人民幣未來的走勢,龍永圖表示,按照我們既定的政策,人民幣還是要遵循市場的規(guī)律來進(jìn)行的。我們不可能按照某個國家的意圖來升值或者貶值。因為人民幣的價值是由市場決定的,而不是由哪個國家的需要決定的。南方日報記者 黃穎川

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