蓋特納就人民幣匯率和中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系在國會(huì)證詞全文(2)

2010年09月17日 09:36
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

0人參與0條評(píng)論

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)美國至關(guān)重要

“雖然全球金融危機(jī)對(duì)中國金融體系的影響非常小，但中國領(lǐng)導(dǎo)人也很快意識(shí)到，羸弱的全球經(jīng)濟(jì)會(huì)傷及中國出口需求。中國很早就積極制定了以國內(nèi)需求(尤其是固定資產(chǎn)投資)彌補(bǔ)出口放緩為目的的大規(guī)模刺激計(jì)劃應(yīng)對(duì)危機(jī)，通過這些努力，中國經(jīng)濟(jì)2009年保持著8%左右的增幅，中國進(jìn)口需求隨之出現(xiàn)的增長為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了巨大貢獻(xiàn)。進(jìn)口增長，加上出口受到美國、歐洲以及其他主要出口市場經(jīng)濟(jì)衰退的限制，使得中國外部盈余2009年顯著減少。

“不過，隨著世界其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，以及中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步回歸正常，導(dǎo)致中國外部盈余下降的因素正在逆轉(zhuǎn)。中美兩國都需要盡力防止全球經(jīng)濟(jì)回到危機(jī)前的失衡狀態(tài)，這對(duì)于中國、美國以及世界其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長都至關(guān)重要。

“很明顯，人民幣匯率必須在這個(gè)過程中發(fā)揮重要作用。不過，匯率升值也需要與縮小儲(chǔ)蓄投資缺口的結(jié)構(gòu)性改革同步實(shí)施，這樣才能讓經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)平衡。

“中國采取了多項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，若這些措施持續(xù)下去的話，將幫助其降低對(duì)出口的依賴并且刺激國內(nèi)需求，其中大幅增加醫(yī)療、教育以及養(yǎng)老支出將降低中國家庭為防老而出現(xiàn)的儲(chǔ)蓄需求。中國今后的重點(diǎn)在于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，包括放開利率、取消能源價(jià)格補(bǔ)貼、以及解除服務(wù)業(yè)投資障礙。所有這些措施都將降低中國經(jīng)濟(jì)趨向重工業(yè)和出口、遠(yuǎn)離服務(wù)業(yè)和家庭消費(fèi)的傾向。

“我們理解參議院銀行、住房和城市事務(wù)委員會(huì)以及國會(huì)其他議員對(duì)中國匯率政策的擔(dān)憂。中國在2005年年中至2008年年中這段時(shí)間允許人民幣兌美元升值，但金融危機(jī)于2008年7月加劇之后，中國在事實(shí)上讓人民幣重新盯住美元，此后的兩年多時(shí)間里，人民幣兌美元匯率幾乎沒有任何波動(dòng)。

“2010年6月19日，中國宣布了一項(xiàng)非常重要的決定，恢復(fù)人民幣匯率形成機(jī)制改革，允許人民幣根據(jù)市場力量波動(dòng)。不過，宣布該決定之后的近三個(gè)月時(shí)間里，中國僅讓人民幣兌美元升值1%，而且人民幣兌其貿(mào)易伙伴國的加權(quán)平均匯率甚至在事實(shí)上出現(xiàn)貶值。這段時(shí)間，中國也繼續(xù)對(duì)匯市進(jìn)行大規(guī)模干預(yù)，以限制人民幣的升值壓力。

“即便人民幣兌美元從2005年開啟了升值進(jìn)程，但中國實(shí)際貿(mào)易加權(quán)匯率現(xiàn)在僅比1998年至2002年的平均水平高4.9%，考慮到中國的生產(chǎn)率已經(jīng)在此間翻番，人民幣如此之小的升值幅度毫無理由。

“根據(jù)IMF的判斷，鑒于人民幣匯率波動(dòng)幅度非常有限、中國生產(chǎn)率以及收入相比其貿(mào)易伙伴國出現(xiàn)的快速增長、經(jīng)常帳盈余的規(guī)模、為限制人民幣升值而持續(xù)對(duì)匯市實(shí)施的大規(guī)模干預(yù)，人民幣幣值被顯著低估了。

“我們認(rèn)同這個(gè)結(jié)論。我們和中國的貿(mào)易伙伴國都擔(dān)心，人民幣升值步伐過于緩慢、幅度過于有限。

“我們將在準(zhǔn)備下一份《匯率報(bào)告》時(shí)考慮中國所采取的措施，我們也在考慮一個(gè)非常重要的問題：美國使用哪些綜合工具以及國際多邊方法能有助于鼓勵(lì)中國官方在這方面加快速度。

“人民幣幣值低估有助于中國出口部門，也意味著與升值相比，進(jìn)口商品將更加昂貴。這會(huì)削弱中國家庭的購買力，鼓勵(lì)美國企業(yè)將生產(chǎn)和工作外包，并且讓美國勞動(dòng)者提供的產(chǎn)品和服務(wù)更難與中國產(chǎn)品和服務(wù)在中國、美國以及第三國競爭。

“中國未來需要讓人民幣顯著、持續(xù)升值，以矯正被低估的狀況，而且需要讓人民幣匯率完全反映市場力量。具體來說，在評(píng)估人民幣升值進(jìn)展時(shí)，升值速度和程度以及中國為放慢升值步伐所實(shí)施干預(yù)的水平，將是兩個(gè)核心指標(biāo)。

“上一次中國允許人民幣升值時(shí)(2005年年中至2008年年中)，人民幣兌美元升值幅度大約為20%，實(shí)際貿(mào)易加權(quán)匯率升值13%。

“我們知道，人民幣匯率的波動(dòng)方向不會(huì)一成不變——當(dāng)匯率更多地由市場力量推動(dòng)時(shí)，人民幣也可能貶值。中國政府也會(huì)謹(jǐn)慎地嘗試避免創(chuàng)造‘單向押注’的市場預(yù)期，因?yàn)檫@可能引發(fā)大量投機(jī)資金涌入中國。不過，人民幣匯率必須出現(xiàn)持續(xù)升值的趨勢(shì)。

“正如中國領(lǐng)導(dǎo)人所承認(rèn)的，更加市場化的匯率機(jī)制符合中國利益。更加靈活的匯率走勢(shì)可以讓中國更加獨(dú)立地制定貨幣政策，從而更好地應(yīng)對(duì)中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；也將讓中國政府更加有能力實(shí)施急需的結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)消費(fèi)，同時(shí)不用像之前那樣擔(dān)心引發(fā)通脹；還將有助于中國為資本市場進(jìn)一步開放和國際化做好準(zhǔn)備。

“展望未來，全球需求增長來源必須適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。中國和德國日本等貿(mào)易盈余國需要增加國內(nèi)需求，而美國以及其他貿(mào)易赤字國則需要增加儲(chǔ)蓄、減少消費(fèi)。若中國繼續(xù)嚴(yán)格控制匯率走勢(shì)，將妨礙全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長所急需的調(diào)整進(jìn)程。

打印轉(zhuǎn)發(fā)