中華人民共和國國務(wù)院總理溫家寶演講實錄

2010年09月13日 17:54
來源：新華網(wǎng)

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溫家寶：尊敬的克勞斯·施瓦布主席，尊敬的各位來賓，女士們、先生們，首先我對第四屆“夏季達(dá)沃斯論壇”的召開表示祝賀，對各位嘉賓的到來表示歡迎，在世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇的關(guān)鍵時刻，本次論壇以“推動可持續(xù)增長”為主題，探尋未來發(fā)展之路具有很強的針對性和重要的現(xiàn)實意義，我祝愿本次論壇圓滿成功！

過去的兩年，在極為困難、復(fù)雜的情況下，中國在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，這是我們?nèi)鎸嵤耙粩堊印庇媱澋慕Y(jié)果，在國際金融危機沖擊最嚴(yán)重的時候，我國經(jīng)濟增速一度大幅下滑，不少企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，有的甚至倒閉，不少工人失業(yè)，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

由于我們及時實施了“一攬子”計劃，2009年第二季度開始經(jīng)濟下滑的速度得到好轉(zhuǎn)，今年上半年增長11.1%，城鎮(zhèn)就業(yè)不斷增加，居民收入持續(xù)增長，社會保持和諧穩(wěn)定。

“事非經(jīng)過不知難”，一個13億人口的國家，如果沒有一定的經(jīng)濟增長速度，實現(xiàn)充分就業(yè)，提高人民福祉就是一句空話。實施“一攬子”計劃的成效，不僅在于保持了當(dāng)前經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定，更重要的是保持了中國經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，現(xiàn)代化進(jìn)程沒有因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折，其意義重大而深遠(yuǎn)。

在應(yīng)對國際金融危機中，我們始終高度重視推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。兩年來，國內(nèi)需求特別是消費對經(jīng)濟增長的拉動作用持續(xù)增強。2009年社會消費品零售總額實際增長16.9%，為1986年以來最高的增速，今年以來這一勢頭得到延續(xù)，上半年實際增速與去年同期基本持平。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快，今年前7個月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長值同比增長17.7%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值0.7%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，2008年8月1日，我國第一條具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)，世界一流水平的高速鐵路京津城際鐵路全線運行，使兩大直轄市形成同城效益。去年12月26日，通車運營的武廣高速鐵路成為了一條建成里程最長速度最高的高速鐵路。

節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)扎實推進(jìn)，去年關(guān)停了小火電機組2610萬千瓦，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能1691萬噸，煉鐵產(chǎn)能2113萬噸，水泥產(chǎn)能7416萬噸。今年9 月底以前，將再次淘汰落后煉鋼產(chǎn)能825萬噸，煉鐵產(chǎn)能3000萬噸，水泥產(chǎn)能9255萬噸?！笆晃濉鼻八哪陠挝簧a(chǎn)能耗累計下降15.6%，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，2009年中部地區(qū)、西部地區(qū)規(guī)模以上增加值的增速分別比全國快1.1%、415%，今年上半年中部地區(qū)比全國快3.1%、西部地區(qū)與全國持平。中西部地區(qū)占全國規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由2008年同期的38.1%上升到38.8%。

更為重要的是，我們從全局和戰(zhàn)略的高度對加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整作出了全面的部署，所有這些都將對我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展起到重要推動作用。

我們實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，刺激力度前所未有。同時又比較好地控制了財政金融風(fēng)險。這兩年，我國財政赤字和國債規(guī)模分別控制在國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%以內(nèi)和20%左右。銀行資產(chǎn)質(zhì)量和抵御風(fēng)險能力提高，目前資本充足率和不良貸款率分別為11.1%和2.8%，都處于安全的范圍內(nèi)。

我們清醒地看到財政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險，特別是地方政府融資平臺的債務(wù)風(fēng)險，這個問題由來以久，我們出臺了加強地方政府融資平臺公司管理的有關(guān)辦法，正在抓緊落實。

面對突如其來的國際金融危機的沖擊，我們采取超常規(guī)的政策措施是必要的，這些政策措施在發(fā)揮積極作用的同時，難以避免的會帶來一些負(fù)面的影響。關(guān)鍵是要把這些影響控制在可以承受的范圍內(nèi)，從這個角度來說，我們比較好地處理了興利與除弊的關(guān)系，總體上看效果是好的。

中國實施了“一攬子”計劃，不僅保持了本國經(jīng)濟穩(wěn)定和較快增長，也為世界經(jīng)濟復(fù)蘇作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟出現(xiàn)負(fù)增長之時，中國等發(fā)展中大國經(jīng)濟迅速回穩(wěn)和保持較快增長，極大的增強了世界戰(zhàn)勝國際金融危機的信心。為世界經(jīng)濟提供了強勁的增長動力。2009年中國實現(xiàn)進(jìn)口10056億美元，全年貿(mào)易順差減少了1020億美元，今年前7個月中國實現(xiàn)進(jìn)口7666億美元，同比大幅增長47.2%，貿(mào)易順差同比減少226億美元。這表明中國經(jīng)濟增長為跨國公司提供了重大的發(fā)展機遇，為主要經(jīng)濟體和周邊國家創(chuàng)造了大量需求，成為世界經(jīng)濟復(fù)蘇的重要引擎。

總之，無論從短期看，還是從長期看，無論從實體經(jīng)濟領(lǐng)域看，還是從財政金融領(lǐng)域看，我們應(yīng)對國際金融危機采取的“一攬子”計劃和政策措施都是符合中國實際的，是及時的、有利的、有效的，是造福當(dāng)代，利于后人，惠及世界的正確選擇。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)增長速度較快，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)持續(xù)增長，價格基本穩(wěn)定的良好局面。二季度后，一些主要經(jīng)濟指標(biāo)增速出現(xiàn)了回落，主要是基數(shù)影響和主動調(diào)控的結(jié)果，我們完全有信心、有條件、有能力繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們將堅持把處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心。把穩(wěn)定政策作為宏觀調(diào)控的主基調(diào)，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性、靈活性，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展好勢頭。

女士們、先生們，國際金融危機的深層次影響還沒有完成消除，世界經(jīng)濟還沒有進(jìn)入穩(wěn)步增長的良性循環(huán)，系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險仍然比較突出。要鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊的成果，并統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的發(fā)展，在繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟復(fù)蘇的同時通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的改革，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。這是世界各國面臨的共同課題。

中國經(jīng)濟發(fā)展中也存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強，資源環(huán)境的約束強化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。這些問題有的是經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段很難避免的，有的是體制改革不到位造成的。我們將把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機的結(jié)合起來，把深化改革開放和推動科學(xué)發(fā)展有機結(jié)合起來，切實解決這些深層次、結(jié)構(gòu)性的問題。我們要堅持內(nèi)外均衡發(fā)展，著力構(gòu)建擴大內(nèi)需，特別是消費需求的長效機制。中國有世界上潛力最大的國內(nèi)市場，充分挖掘市場的潛力，有效釋放國內(nèi)需求，是促進(jìn)中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。也是解決經(jīng)濟運行中突出矛盾的重要途徑。

我們將加快推進(jìn)收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢，促進(jìn)可持續(xù)增長。我們將堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，極其穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化，因地制宜的把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，繼續(xù)加快新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善公共服務(wù)，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力推進(jìn)西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興。促進(jìn)中部崛起，著力培育內(nèi)需增長的新動力，拓展農(nóng)村和中西部地區(qū)的內(nèi)需增長的新空間。

同時，我們要堅持面向國際、國內(nèi)兩個市場，中國經(jīng)濟是開放型的經(jīng)濟，我國既是出口大國，也是進(jìn)口大國，我們發(fā)展對外貿(mào)易并不追求貿(mào)易順差。目前，中國對美國、歐洲等有順差，但對日本、韓國有逆差。加工貿(mào)易有順差，但一般貿(mào)易有逆差，出口恢復(fù)性增長很快，但進(jìn)口增長更快。我們不能，也不會關(guān)起門來搞發(fā)展，我們將在擴大內(nèi)需的同時，積極穩(wěn)定和拓展外需，努力實現(xiàn)內(nèi)外均衡發(fā)展。

我們要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力推動科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。這是從根本上解決我國資源環(huán)境約束，適應(yīng)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)消費升級的變化，全面提升國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益和國家競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。我們將把提高科技創(chuàng)新能力與完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機的統(tǒng)一起來，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌，國際競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)。建設(shè)一批具有國際水平和帶動能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)我國由制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆妵?/p>

我們將牢牢把握未來科技進(jìn)步的新趨勢，加強政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快形成新的支柱型產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)對外對內(nèi)開放的步伐，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。我們要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，著力提高資源利用效率和應(yīng)對氣侯變化的能力。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我們的基本國策，我們必須加快構(gòu)建有利于節(jié)約能源、資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)方式和消費模式，促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

我們將進(jìn)一步完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強化目標(biāo)責(zé)任考核，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源的利用，加強各種資源的節(jié)約和管理，加強綜合治理，保護(hù)與修復(fù)生態(tài)，我們將大力培育低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，增加森林碳匯，全面增強應(yīng)對氣侯變化的能力，在共同帶有區(qū)別責(zé)任原則下，積極開展應(yīng)對氣侯變化的國際合作。

我們要堅持經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力保障改善民生和促進(jìn)社會公平正義，保障經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及全體人民，是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，讓人民生活有基本保障，無后顧之憂，是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)。目前許多國家都面臨失業(yè)率高企的共同難題，中國也面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，我國勞動力人口近8億，相當(dāng)于全球國家的總和，每年新進(jìn)入人力市場的勞動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過能夠提供的就業(yè)崗位，勞動力總量供大于求與結(jié)構(gòu)性用工短缺的毛病共存，我們要把促進(jìn)就業(yè)作為發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實施有效就業(yè)政策積極開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，我們將著力增強政府提供公共服務(wù)的能力。逐步形成比較完整，覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

提供基本醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的均等化水平。住房問題既是經(jīng)濟問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題，穩(wěn)定房價和提供住房保障是各級政府的重要職責(zé)，我們要進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，完善土地、財稅、金融政策，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制，抑制投機性需求，引導(dǎo)市場增加普通商品房的供給，加快保障性住房建設(shè)，發(fā)展公共租賃住房，促進(jìn)形成合理的住房供給結(jié)構(gòu)，滿足多層次的住房需求。

我們要堅持深化改革，著力增強可持續(xù)發(fā)展的動力與活力。中國的發(fā)展進(jìn)步得益于改革開放，中國要實現(xiàn)富強民主文明和諧的現(xiàn)代化目標(biāo)，仍然要靠改革開放。中國的改革已經(jīng)到了攻堅階段，必須以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革，我們要通過深化經(jīng)濟體制和政治體制更全面改革，使整個體制更加適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和社會主義民主政治建設(shè)的要求，更加有利的推進(jìn)社會公平正義，更加有利于人的自由和全面發(fā)展。

女士們、先生們，中國的發(fā)展是開放的發(fā)展，是全面互利的，一切有利于對外開放的政策我們都會堅持下去。中國始終致力于為外商投資企業(yè)創(chuàng)造開放、公平的良好環(huán)境，中國高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，已經(jīng)將保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)提高為國家戰(zhàn)略，中國也愿意與世界各國進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)的交流與對話。

在這里我要重申，所有依照中國法律在中國注冊的企業(yè)都是中國企業(yè)。他們制造的產(chǎn)品都是中國制造，他們研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品也都是中國創(chuàng)造，在中國境內(nèi)注冊的外資企業(yè)都享受國民待遇，同時中國的政府采購對外商投資企業(yè)和中資企業(yè)在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁，平等對待。中國完善的基礎(chǔ)設(shè)施，完備產(chǎn)業(yè)配套能力和穩(wěn)定公平的市場環(huán)境，正在吸引越來越多的跨國企業(yè)到中國投資興業(yè)，目前中國是世界上吸收外資最多的國家之一，全球500強企業(yè)中，已經(jīng)有470多家在中國落戶，截至今年7月底，中國以累計吸收外資1.05萬億美元。連續(xù)18年居發(fā)展中國家的首位。

今年1-7月，我國吸收外商投資同比增長了20.7%，外商投資企業(yè)在中國總體運營情況良好，取得豐厚的回報，不少企業(yè)已經(jīng)成為其母公司全球業(yè)務(wù)增長的亮點和利潤的中心。這些情況說明，中國政府營造良好的投資環(huán)境的努力得到了投資者的認(rèn)可，提振了外商投資的信心。

我們將繼續(xù)完善涉外經(jīng)濟法律法規(guī)和政策，改善外商投資興業(yè)的環(huán)境，我們真誠地歡迎各國企業(yè)積極參與中國改革開放的進(jìn)程，也希望各類企業(yè)嚴(yán)格遵守中國的法律法規(guī)，在中國依法經(jīng)營，共享中國繁榮進(jìn)步帶來的機遇和成果。

謝謝大家！

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