國稅總局學(xué)者：個稅改革很困難 只見聲不見行動恐仍繼續(xù)

2010年09月11日 08:32
來源：新京報 作者：楊華云

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中國社科院財貿(mào)研究所昨日舉行“十二五”財稅改革研討會暨中國財政政策報告(2009-2011)發(fā)布會，會上國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長劉佐直言，個人所得稅實(shí)現(xiàn)綜合與分類相結(jié)合的改革，十五年來只見聲不見行動的情況恐怕仍要繼續(xù)，稅務(wù)總局學(xué)者稱體制問題為改革難點(diǎn)，而個稅改革對收入分配調(diào)節(jié)作用有限。

關(guān)于個稅

調(diào)節(jié)收入分配作用有限

劉佐舉例，個人所得稅去年只收了3900億，雖然每年都有增長，但占全部財政稅收的比重也就6%、7%左右，“無論是財政領(lǐng)域，還是調(diào)節(jié)分配的領(lǐng)域，起的作用都不是太大”

中國自“九五”規(guī)劃提出個人所得稅實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的改革目標(biāo)，至今已15年，他表示，“人民代表大會通過的五年計劃、五年規(guī)劃，是具有法律性的，既然通過了，為什么還不做？”

對于改革難度以納稅人納稅意識不強(qiáng)或稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管力度不強(qiáng)作為解釋，劉佐直言最重要的是體制問題，所得稅由地方稅務(wù)局征收的財稅體制和征管體制決定了個人所得稅要實(shí)現(xiàn)綜合與分類是很困難的。

劉佐表示，如果能夠以個人身份證為依據(jù)，建立全國聯(lián)網(wǎng)的稅收信息平臺，上述問題可獲解決，但他亦直言，解決財稅體制和征管體制問題，要人大、國務(wù)院一起下決心，也需各省支持。

關(guān)于房產(chǎn)稅

房產(chǎn)稅對經(jīng)濟(jì)的影響很小

劉佐昨日亦對一直以來呼聲很高的房地產(chǎn)稅“潑冷水”，房地產(chǎn)稅是地方稅，從財政上講對中央意義不大，對地方來說也不是一筆大錢，但地方企圖通過這樣的稅，進(jìn)行宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場、抑制投資，“這些說法都不能成立。

劉佐分析，從各國看，房地產(chǎn)稅都是個很小的地方稅種，其主要功能是給地方政府收一點(diǎn)錢用于社會治安、教育等，對經(jīng)濟(jì)的影響很小，比如中國房地產(chǎn)稅只占稅收總額的1%，“不能說對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)沒作用，但作用很小，更沒有聽說哪個國家靠房地產(chǎn)稅調(diào)節(jié)房價的。

關(guān)于財政收入

首先要確認(rèn)何為財政收入

對于中國的財政收入，中國社科院副院長李揚(yáng)表示：“到底什么是以政府權(quán)力為依托的收入，確定這個之后，是收費(fèi)的收入還是所得稅的收入才可以分清楚。

全國人大常委會預(yù)算工作委員會預(yù)決算審查室主任夏光亦表示，推進(jìn)財政體制改革，首先要確認(rèn)什么是政府的財政收入。夏光透露，正和財政部溝通，“必須有一個確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，什么是財政收入，什么是政府收入。

本報記者 楊華云

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