國務(wù)院敲定七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及扶持政策

2010年09月09日 01:51
來源：中國證券報－中證網(wǎng)

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新華社圖片 合成/尹建

□據(jù)新華社電

國務(wù)院總理溫家寶8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》

會議指出，加快培育和發(fā)展以重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我國自主發(fā)展能力和國際競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。必須堅持發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合，科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，深化體制改革，以企業(yè)為主體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

會議確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向、主要任務(wù)和扶持政策。(一)從我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，現(xiàn)階段選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)，在重點領(lǐng)域集中力量，加快推進(jìn)。(二)強化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加強高技能人才隊伍建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理，實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。(三)積極培育市場，營造良好市場環(huán)境。組織實施重大應(yīng)用示范工程，支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場準(zhǔn)入制度。(四)深化國際合作。多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國際科技合作與交流。引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持有條件的企業(yè)開展境外投資，提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平。積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場。(五)加大財稅金融等政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。制定完善促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持，發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。

會議強調(diào)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，優(yōu)化區(qū)域布局，形成各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

七大產(chǎn)業(yè)具體規(guī)劃有望陸續(xù)出臺

□本報記者 周婷

《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出,把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。中國證券報記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士透露，新能源等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)具體的發(fā)展規(guī)劃將陸續(xù)出臺，新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等有望率先出臺。

分析人士指出，未來一段時間，在“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)方式”的大背景下，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)將是主要方向，有望引燃資本市場的“投資導(dǎo)火索”

多項具體規(guī)劃有望出臺

對比國家發(fā)改委有關(guān)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的多次表態(tài)可以發(fā)現(xiàn)，在最終入選的七大產(chǎn)業(yè)中，新能源汽車赫然在列，而此前被看好的海洋工程未被列入。

業(yè)內(nèi)人士透露，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七項產(chǎn)業(yè)均有具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在醞釀之中，并將明確具體的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)名錄。其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中涉及資源循環(huán)利用等，生物產(chǎn)業(yè)包括生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等；新一代信息技術(shù)包括遙感、物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代寬帶移動通信等。

而新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有望率先出臺。參加“21世紀(jì)論壇”氣候變化與新能源分論壇的多位專家證實，由工信部牽頭制定的《汽車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2011年-2020年)已經(jīng)完成草案的制定，目前仍在發(fā)改委、科技部、財政部等相關(guān)部委征求意見，這個階段結(jié)束后將上報國務(wù)院批準(zhǔn)，具體頒布時間要等國務(wù)院決定。

有消息稱，該《規(guī)劃》草案的主要內(nèi)容包括四個方面：新能源汽車扶持的主攻方向放在純電動汽車上，繼續(xù)關(guān)注燃料電池汽車；混合動力汽車承擔(dān)汽車行業(yè)節(jié)能減排的重要角色，國家將安排相應(yīng)政策予以支持，包括對新能源汽車的相關(guān)稅收或減或免；重點扶持自主電動汽車零部件；完善新能源汽車準(zhǔn)入制度，規(guī)范市場競爭。

《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也初步形成了比較成熟的討論稿，有望在年內(nèi)出臺。

投資和研發(fā)兩手都要硬

《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確指出，要通過財稅政策、市場培育、強化科技創(chuàng)新、深化國際合作等方面的鼓勵政策，在重點領(lǐng)域集中力量，加快推進(jìn)。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員、國家電網(wǎng)公司中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄表示，新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的興起必將打破現(xiàn)有的能源生產(chǎn)、傳輸與上網(wǎng)銷售格局，并對現(xiàn)有格局中的企業(yè)造成一定的利益損失。通過國家設(shè)定一定的稅收優(yōu)惠政策，或者通過設(shè)立新能源發(fā)展基金，對原有的能源主體或能源消費者進(jìn)行補貼，鼓勵消費者使用新能源。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)汽車安全與節(jié)能國家重點實驗室主任歐陽明高指出，當(dāng)前要對新興產(chǎn)業(yè)中的核心技術(shù)加強研發(fā)與科技投入。目前，新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的投資熱已非常明顯，但這種以政府鼓勵投資驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式到一定階段就會陷入停滯，將新興產(chǎn)業(yè)的“投資驅(qū)動型發(fā)展模式”改進(jìn)為創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式。

以鋰電池為例，歐陽明高認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵鋰電池等最核心的關(guān)鍵零部件的“熱”，不僅要保持在這些領(lǐng)域的“投資熱”，更要保持“研發(fā)熱”，下大力氣攻克這一科技難關(guān)，只有解決了關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)創(chuàng)新，才能為投資人帶來真正的回報。

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