各部委密集調(diào)研 收入分配改革方案沖刺“十二五”

2010年09月07日 09:17
來源：21世紀經(jīng)濟報道

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本報記者 申劍麗北京報道

收入分配改革方案接近成形。

9月6日，本報從接近決策層的知情人士處獲悉，目前由國家發(fā)改委牽頭，全國人大財經(jīng)委、民盟中央、全國工商聯(lián)、全國總工會等多機構(gòu)聯(lián)合開展的調(diào)研已經(jīng)尾聲，待梳理各方意見和政策建議后，國家發(fā)改委將出臺一個最終方案(草案)，報國務院批準。

而方案的最終出臺，被冀望于明年5月前，這與“十二五”規(guī)劃方案的出臺時點密切相關(guān)。今年10月，全國人大將審議“十二五”規(guī)劃建議草案，明年5月將出臺“十二五”正式規(guī)劃。據(jù)知情人士透露，全國人大甚至開始督促發(fā)改委加快方案進度，“在這個時間限內(nèi)，與‘十二五’規(guī)劃密切相關(guān)的收入分配改革方案若還不出臺，顯然說不過去。

民盟建議：考慮設(shè)立最高工資線

據(jù)本報了解，在最終方案出臺前，目前有多部門在各自職能范圍領(lǐng)域，進行政策調(diào)研，擬定方案設(shè)計建議。

民盟中央是其一。早在今年5月，受中共中央直接委托，民盟中央即展開了“完善收入分配機制，促進社會和諧發(fā)展”的大調(diào)研。這次調(diào)研，被民盟中央主席蔣樹聲強調(diào)是民盟歷次重點調(diào)研中分量最重的課題，“如何在‘做大蛋糕’的同時‘分好蛋糕’，歷史意義重大”

而調(diào)研結(jié)果，證實了“勞動者收入增速低于經(jīng)濟社會發(fā)展水平”這一社會熱點看法；從曲線看，我國勞動報酬在GDP和社會收入總額中所占比例，曾短暫走高，而后轉(zhuǎn)低，并持續(xù)至今，政府和企業(yè)所得則上升。

“提高勞動報酬占初次分配的比重一直都在提，但要有實效，需要政府痛下決心。這里面的關(guān)鍵點在于各級政府要真正讓利于民；同時，要限制企業(yè)利潤留存比例。此外，在普遍設(shè)立的最低工資線之外，也要考慮設(shè)立最高工資線，對管理層的高工資予以約束。”葉永富委員說。

幾乎與民盟同時，全國人大財經(jīng)委也在地方進行“十二五”規(guī)劃的相關(guān)調(diào)研。除上述兩單位外，全國工商聯(lián)、全國總工會等單位也參與到收入分配方案的政策建議中。工商聯(lián)的諸多建議圍繞為中小企業(yè)減稅，破除資源性壟斷等方面入手；全國總工會的建議則圍繞“提高勞動報酬在初次分配中的比重”

據(jù)知情者介紹，由于收入分配改革方案，幾乎牽涉到所有階層的利益，關(guān)系重大，故決策層希望在出臺前廣泛征求意見。隨著一系列社會矛盾浮出水面，收入分配領(lǐng)域的改革，被重新放到了突出位置，一系列收入分配調(diào)節(jié)辦法措施，得到重啟，但過程中，各方博弈不斷，有時候甚至利益相左。

2009年上半年，在調(diào)節(jié)高收入方面有了新進展。當年9月，“關(guān)于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見”經(jīng)國務院討論通過，重拳直擊部分央企負責人“天價”薪酬管理的指導意

“這個指導意見的出臺無疑是一大進步，填補了國家層面原來一直缺此政策規(guī)定的空白。但當前面臨的問題是，中央一級的辦法已經(jīng)出臺，但地方一級尚缺乏配套辦法和實施細則?！眳⑴c指導意見研究起草者之一、中國勞動學會副會長蘇海南說。

專家薦言：設(shè)立國企利潤上繳制度

在方案最終敲定前，專家學者也向方案起草者，反饋了各自建議。對于重點調(diào)節(jié)領(lǐng)域是一次分配還是二次分配，抑或二者兼顧，專家仍存分歧。

蘇海南建議將重心放在一次分配領(lǐng)域。他認為，一次分配領(lǐng)域存在的問題，是當前收入分配領(lǐng)域問題的主要根源，也是目前老百姓反映問題最多、最需要迫切解決的領(lǐng)域。要調(diào)整政府與企業(yè)的分配關(guān)系，調(diào)整資本與勞動的分配關(guān)系。在政府與企業(yè)分配關(guān)系中，要根少征與多收”

“少征”，就是要下決心對勞動密集型中小企業(yè)減免稅費，在減免稅費的同時，建立起勞資雙方平等協(xié)商制度，形成職工工資增長機制；“多收”，則是對國有企業(yè)包括通過行政權(quán)力、資源占用、市場控制等獲得超額利潤的企業(yè)，盡快建立健全利潤上繳財政制度以及資源占用稅制度。

蘇海南直言，現(xiàn)在國有企業(yè)每年度利潤有萬億元進賬，基本都留在企業(yè)。盡管財政部現(xiàn)行給國企利潤上繳制度分出三個檔次：最多的上繳10%，競爭性的上繳5%，一些特殊企業(yè)不繳，但相關(guān)的利潤上繳制度并未嚴格實行。“應該進一步提高上繳利潤比例，同時加強社會監(jiān)督，把這部分錢收上來后主要用于社會保障或其他民生建設(shè)轉(zhuǎn)移支付。可以說，不動初次分配，只在二次分配中做文章解決不了現(xiàn)存的主要收入分配問題。

與其不同，中國社科院人口所副所長張車偉則認為無論一次分配，還是二次分配的調(diào)控，兩者同樣重要。就一次分配領(lǐng)域失衡，主要是市場機制構(gòu)建不健全的問題?！熬湍壳翱?，我們的資本要素、勞動要素回報不公的問題比較突出，勞動者報酬增長很緩慢。從制度上構(gòu)造一個公平的環(huán)境，很急迫。

相較而言，二次分配領(lǐng)域的諸多調(diào)節(jié)措施則更為容易。張介紹，目前政府在二次分配領(lǐng)域能夠采取的措施，包括社保體系擴面、個人所得稅起征點調(diào)整、為中小企業(yè)減稅等等，都在進行。

張車偉直言，當下的現(xiàn)實情況是，不同群體工資決定機制不一樣：國企，特別是壟斷型國企工資更多并非由市場決定，工資的普遍增速較快；而普遍由市場決定工資的中小企業(yè)職工，工資增速很緩慢。

“這就需要采取措施，讓勞動者參與到工資增長的決策中，表達自身看法；同時，勞動者權(quán)益保護方面的法律法規(guī)也需要強有力的執(zhí)行和監(jiān)督。

無論何種措施，相關(guān)各方顯然已經(jīng)看到收入分配改革的困難所在。

民盟中央副主席溫思美此前直言，與改革開放以來的許多變革不同，收入分配改革之所以難，問題就在于直接涉及到利益調(diào)整。

“要調(diào)整利益格局，必須通過系統(tǒng)的基礎(chǔ)制度建設(shè)，在財政、稅收、社會保障等方面建立長效機制，才能逐步解決收入分配失衡問題?！睖卣f。

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