收入分配改革意見稿成型方案或10月定稿

2010年09月04日 00:44
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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張向東 降蘊(yùn)彰

編者按：

時(shí)光轉(zhuǎn)瞬，中國即將進(jìn)入第十二個(gè)五年規(guī)劃期。

站在這樣的交接點(diǎn)，面對(duì)紛繁的爭論，我們看到，“十二五”規(guī)劃中，一種全新的發(fā)展思路正在涌動(dòng)。

這種思路根植于工業(yè)化后期中國社會(huì)的深刻變化，源自于改革以來發(fā)展方式的爭論，也是國際金融危機(jī)留給中國的新命題。

自本期開始，本報(bào)以“收入分配改革”為起點(diǎn)，刊出關(guān)注“十二五”規(guī)劃系列報(bào)道。

躑躅不前的收入分配改革隨著“十二五”的臨近，再次進(jìn)入密集研討期。

本報(bào)獲悉，近期，全國人大財(cái)經(jīng)委、民盟中央和全國工商聯(lián)先后召開有關(guān)收入分配改革的研討會(huì)，并都拿出了具體的改革方案分別上報(bào)。此外，國家發(fā)改委起草的收入分配改革方案在反復(fù)修改后，也將再次提交國務(wù)院。

上述四方分別拿出的方案中涉及改革建議的重點(diǎn)內(nèi)容，主要集中在財(cái)稅改革、轉(zhuǎn)移支付、改革壟斷行業(yè)收入格局、社會(huì)保障等二次分配領(lǐng)域。以二次分配為突破口，在初次分配中輔以行政干預(yù)的思路成為收入分配改革的共識(shí)。

收入分配改革是“十二五”規(guī)劃中要涉及到的重要內(nèi)容之一。今年10月召開的中共十七屆五中全會(huì)將對(duì)“十二五”規(guī)劃進(jìn)行審閱和討論。

知情人士透露稱，國家發(fā)改委最終出臺(tái)的方案將是各方建議的綜合版本，側(cè)重強(qiáng)調(diào)政府在收入分配中的作用，方案出臺(tái)后還會(huì)有相關(guān)實(shí)施細(xì)則公布。

另據(jù)知情人士稱，作為收入分配改革方案的配套文件，“人保部起草的《工資條例》明年一定會(huì)出臺(tái)。

四方案匯總

今年8月，全國人大財(cái)經(jīng)委和民盟中央的收入分配調(diào)研組相繼回京，隨后連續(xù)召開相關(guān)研討會(huì)，邀請(qǐng)中國體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧、人保部勞動(dòng)工資研究所所長蘇海南等專家學(xué)者討論相關(guān)政策建議。

據(jù)了解，全國人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組的初衷是為了“十二五”規(guī)劃，民盟中央調(diào)研組則是受到中央直接交辦。今年5月開始，全國人大財(cái)經(jīng)委和民盟中央先后奔赴各地就收入分配改革展開大規(guī)模調(diào)研。民盟中央調(diào)研組成員說，在國家發(fā)改委連續(xù)五年都遲遲不能拿出改革方案的情況下，中央希望能夠從更多的層面了解情況，聽取意見。

另據(jù)悉，國家發(fā)改委起草的收入分配方案，目前也在征求各方意見，其中包括來自全國人大財(cái)經(jīng)委和民盟中央的建議。國家發(fā)改委人士對(duì)本報(bào)表示：“方案遲遲不能拿出的原因，是因?yàn)槭杖敕峙涓母锷婕安块T太多復(fù)雜。如果我們提出加大財(cái)政投入，財(cái)政部不同意就不行，如果要對(duì)壟斷行業(yè)的收入做改革，國資委不配合也不行。

在參與提出收入分配改革方案的四個(gè)機(jī)構(gòu)中，全國工商聯(lián)是最后一個(gè)參與進(jìn)來的。目前起草完畢的改革方案已于近日提交國務(wù)院。全國工商聯(lián)人士告訴本報(bào)，民營企業(yè)占到了全國企業(yè)數(shù)量的90%以上，是這場(chǎng)收入分配改革中涉及最多的群體。

據(jù)透露，全國工商聯(lián)的改革方案主要從保證民營企業(yè)職工收入、減少政府對(duì)民營企業(yè)稅負(fù)、破除壟斷創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境等方面。此外，全國工商聯(lián)還在方案中建議，用五年的時(shí)間，將全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)翻一番；對(duì)上市公司發(fā)行原始股瞬間獲得暴利的行為征稅等內(nèi)容。

按照計(jì)劃，今年10月，全國人大將審議“十二五”規(guī)劃，其中收入分配是重要部分。國家發(fā)改委起草的收入分配改革方案，將成為落實(shí)“十二五”規(guī)劃的主要文件，此外還有相關(guān)配套文件需要出臺(tái)。

前不久，全國人大已經(jīng)催促國家發(fā)改委盡快拿出收入分配改革方案了?！翱偛恢劣凇濉?guī)劃都出來了，發(fā)改委的方案還沒成型吧？”知情人士稱。

此外，由人保部負(fù)責(zé)起草的《工資條例》目前已經(jīng)成型，即將提交全國人大審議。據(jù)悉，在人保部起草《工資條例》期間，與國家發(fā)改委負(fù)責(zé)起草收入分配改革方案的部門一直保持著密切溝通?！豆べY條例》是收入分配改革方案配套文件和措施的一部分，該條例的成型也在倒逼國家發(fā)改委盡快拿出收入分配改革方案。

二次分配成重點(diǎn)

按照國民收入分配方案，初次分配主要指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，國家的生產(chǎn)和進(jìn)口稅收、企業(yè)的凈營業(yè)盈余以及居民的收入報(bào)酬；二次分配主要是政府通過稅收、政策、法律等措施，在初次分配的基礎(chǔ)上調(diào)節(jié)各收入主體之間的現(xiàn)金或?qū)嵨铩?/p>

目前來看，幾方有關(guān)收入分配改革的建議中，均明確指向二次分配領(lǐng)域。

全國人大財(cái)經(jīng)委和民盟中央均提出，要通過稅收加大對(duì)壟斷行業(yè)和企業(yè)的收入調(diào)節(jié)。而對(duì)于充分競爭的行業(yè)，政府則應(yīng)該降低稅負(fù)。此外，中央應(yīng)當(dāng)將財(cái)政支出更多地用于社會(huì)保障和相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付方面，相關(guān)調(diào)研組成員將其稱為“藏富于民”

據(jù)悉，民盟中央關(guān)于分配方案調(diào)研的重點(diǎn)是經(jīng)歷過一番調(diào)整的。之所以以二次分配為重點(diǎn)，大多數(shù)人認(rèn)為，原因是初次分配中政府所能起到的作用很有限。

一位民盟中央調(diào)研組成員對(duì)本報(bào)透露說，在調(diào)研組回京后不久，其成員開始提交各自建議匯總時(shí)，重點(diǎn)已經(jīng)被要求從初次分配轉(zhuǎn)向二次分配領(lǐng)域?！斑@是一次很大的變動(dòng)，僅在初次分配領(lǐng)域做文章，并未觸及實(shí)質(zhì)，也不能解決問題?！痹摮蓡T向本報(bào)表示。

盡管如此，中國體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧還是認(rèn)為，中國在一次分配領(lǐng)域存在長期的扭曲狀況，由于國家政策和體制的原因，造成在一些壟斷行業(yè)，不需要太大成本甚至不用成本就可以獲得主要的社會(huì)資源，借此創(chuàng)造了大量的財(cái)富分配給企業(yè)人員?！斑@是一種體制上的公平，如果這個(gè)問題不解決，僅僅依靠二次分配來調(diào)節(jié)收入差距，不會(huì)取得什么好的效果。

曾擔(dān)任國家體改委收入分配和社會(huì)保障司司長的宋曉梧，多次參與國家發(fā)改委、全國人大財(cái)經(jīng)委等方面組織的收入分配改革討論。宋曉梧還認(rèn)為，政府在一次分配改革中，應(yīng)該盡快在全國范圍內(nèi)推動(dòng)工會(huì)組織的建立。可以讓勞資雙方有一個(gè)獨(dú)立的工資談判機(jī)構(gòu)。

中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉也抱持類似看法，此前全國人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組在聽取張車偉的意見時(shí)，張已將這一建議明確提出。據(jù)悉，在全國人大財(cái)經(jīng)委、民盟中央調(diào)研組、全國工商聯(lián)提出的改革方案建議中，都提到要在企業(yè)建立獨(dú)立的工會(huì)組織。但這一建議，并沒有在國家發(fā)改委起草的收入分配方案中體現(xiàn)。

此外，張車偉還向全國人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組建議，在 “十二五”期間，應(yīng)該將居民收入增長幅度，與當(dāng)?shù)氐?a href="http://app.www.dali56.com/data/mac/year_idx.php?type=001&symbol=00102" target="_blank">GDP、CPI等一些關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相結(jié)合。最近幾年，在一些地方GDP的增速每年都保持在10%以上的增速，但是當(dāng)?shù)氐木用袷杖霂缀鯖]有變化。因此，需要建立起一個(gè)工資的正常增長機(jī)制，使勞動(dòng)者的收入增長能夠趕上社會(huì)財(cái)富的增長。

張車偉說，“這操作起來很難，因?yàn)楦鱾€(gè)地方的發(fā)展水平不同，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的收入差距也很大，但是這應(yīng)該是納入政府發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)當(dāng)中”

人保部勞動(dòng)工資研究所所長蘇海南將上述看法總結(jié)為 “國家的收入倍增計(jì)劃”。在此之下，收入分配改革的整體指向應(yīng)該是 “調(diào)低、控高、擴(kuò)中、打非、規(guī)灰”。蘇海南也建議，收入倍增計(jì)劃應(yīng)該納入國家的“十二五”規(guī)劃中，成為國家和地方社會(huì)發(fā)展的一個(gè)指標(biāo)。

宋曉梧表示，收入分配改革到了現(xiàn)在，已經(jīng)不再是一個(gè)理論問題，而是一個(gè)管理體制的問題。關(guān)鍵就看政府能不能夠下定決心?！笆杖敕峙涓母锞猛喜幌拢畬覍页兄Z，但始終不見出臺(tái)。這種情況如果繼續(xù)下去，造成的后果就是政府失信于民?！?

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