十二五需回答均衡發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展問題

2010年08月31日 02:25
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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雅傅

從中央到地方，“十二五”規(guī)劃正在加緊醞釀之中。“十二五”走什么路，怎么走，不僅影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中短期進(jìn)程，更會(huì)影響下一個(gè)30年的發(fā)展。然而，從已經(jīng)披露的調(diào)研信息看，有些地方還是把目光盯緊在自然資源上，發(fā)展思路沒有完全擺脫舊的模式。出現(xiàn)這種狀況，與“十二五”需要回答的兩個(gè)重大問題——均衡發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)。

所謂均衡發(fā)展，是對(duì)改革開放30年來(lái)實(shí)行的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，是指在總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和各環(huán)節(jié)之間的均衡，尤其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局上的優(yōu)化調(diào)整；所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，也是對(duì)近30年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的修正，是對(duì)社會(huì)科學(xué)與文化“短板”的修復(fù)，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，過(guò)多注重單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益的修正。

現(xiàn)在，為什么要提出這兩個(gè)問題呢？這和前一甲子的發(fā)展，特別是改革開放30年來(lái)的一系列經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有關(guān)。從1949年到2009年，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大波動(dòng)。前30年搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，主要受制于冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際遏制環(huán)境和一窮二白的國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)；后30年向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，主要得益于全球化的戰(zhàn)略機(jī)遇期和求生存、謀發(fā)展的國(guó)內(nèi)改革需要。

然而，無(wú)論是前30年還是后30年，都有一個(gè)非均衡化和非協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。前30年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于受國(guó)際遏制勢(shì)力影響，外部環(huán)境艱險(xiǎn)，戰(zhàn)爭(zhēng)威脅不斷，加上新中國(guó)成立之后，一要醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，二要平穩(wěn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還要考慮站起來(lái)的中國(guó)人怎樣才能站得更穩(wěn)。在這種情況下，集中有限資源有選擇地發(fā)展重工業(yè)，注重經(jīng)濟(jì)積累，自然是迫不得已的事。

后30年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索時(shí)期，由于適逢經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的新浪潮，加上“文革”已經(jīng)把中國(guó)經(jīng)濟(jì)折騰到了崩潰的邊緣，在這種情況下，再加上當(dāng)時(shí)面臨的一缺設(shè)備、二缺技術(shù)、三缺外匯、四缺資本、五缺人才的發(fā)展落差，中國(guó)選擇在少數(shù)地區(qū)搞特區(qū)，先行先試，讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，以此積累財(cái)富，再圖發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，更有其必然性。

但是，非均衡戰(zhàn)略雖然在特殊時(shí)期對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的促進(jìn)作用，但它的負(fù)面影響同樣也很突出。比如，城鄉(xiāng)分裂、貧富差距、地區(qū)差距，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境代價(jià)、資源代價(jià)、文化代價(jià)、社會(huì)代價(jià)等日益加大。而各種生產(chǎn)要素的配置，從土地、人口，到資金、技術(shù)、資本等，以及公共服務(wù)資源的配置，也都出現(xiàn)了扭曲的問題。

在這種情況下，如何化解越來(lái)越多的“兩難”矛盾，解決越來(lái)越復(fù)雜的歷史遺留問題，如果不從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，只是就局部問題談問題，用老辦法來(lái)對(duì)付新矛盾，不僅難以奏效，而且很有可能激化矛盾，使治理成本更高、代價(jià)更大。因此，重新回到問題的原點(diǎn)，審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部條件和社會(huì)公眾在新的歷史時(shí)期對(duì)下一輪發(fā)展的要求，就顯得尤為重要了。

從外部環(huán)境看，自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，雖然大的戰(zhàn)略機(jī)遇期還沒有消失，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化。前30年以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主要依賴對(duì)象的外向型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)失去了基礎(chǔ)。比如，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提出了世界經(jīng)濟(jì)“再平衡”的要求，開始加大出口、實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略機(jī)這對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的外需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了直接挑戰(zhàn)。

從內(nèi)部情況看，由于2008年爆發(fā)的金融危機(jī)觸發(fā)了全球生產(chǎn)、貿(mào)易以及其他經(jīng)濟(jì)與金融關(guān)系的總調(diào)整，使得中國(guó)與外部世界的關(guān)系也因此遭遇了“被調(diào)整”，由此導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)的投資、消費(fèi)等一系列結(jié)構(gòu)關(guān)系的重新洗牌。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整成了首當(dāng)其沖的對(duì)象。而更深層的社會(huì)資源、生產(chǎn)要素、基本公共服務(wù)的重新配置與整合，也成了無(wú)法回避的問題。

換句話說(shuō)，從1979年開始，改革開放30年所推行的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在取得巨大成就的同時(shí)，它所積累的許多矛盾，特別是內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題，內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性矛盾，現(xiàn)在已經(jīng)到了需要徹底清理的時(shí)候了。也就是說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到了一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)上，不研究這些問題，在發(fā)展中逐步解決這些問題，就難以走上健康發(fā)展的新路。

而就經(jīng)濟(jì)來(lái)講，現(xiàn)在非常關(guān)鍵的是如何改變過(guò)去的非均衡發(fā)展模式，從以外需為導(dǎo)向，各種公共資源與生產(chǎn)要素向少數(shù)地區(qū)和領(lǐng)域集中配置，轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主導(dǎo)，內(nèi)外需均衡，各種公共資源和生產(chǎn)要素在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)門類間優(yōu)化配置，轉(zhuǎn)向環(huán)境友好、資源節(jié)約、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的新的均衡化發(fā)展模式。

現(xiàn)在，外需的情況已經(jīng)變了，不僅東部地區(qū)需要加快轉(zhuǎn)型，中西部地區(qū)如果還想復(fù)制東部的舊模式，走資源消耗、外需依賴型的老路，那肯定是不行了，因?yàn)槠淝疤釛l件已經(jīng)不存在了。在這種情況下，只有徹底改變思路，平衡好內(nèi)外需關(guān)系，把內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，重新調(diào)整各種生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源在地區(qū)間的配置，才能走出一條均衡發(fā)展的活路。

而均衡發(fā)展的第一步就是要解決過(guò)去由非均衡發(fā)展遺留的歷史欠債，加大對(duì)中西部地區(qū)、農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入。這種投入，不是簡(jiǎn)單的補(bǔ)償，而是在構(gòu)建新的供求關(guān)系，在新的內(nèi)外需結(jié)構(gòu)中、新的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域布局中，進(jìn)行更高層次的優(yōu)化整合。與此同時(shí)，還要邁出另一步，就是充分尊重各地的自然資源、人文資源，創(chuàng)造出各地獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以謀求均衡而有效的發(fā)展。

就經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)講，現(xiàn)在更為關(guān)鍵的是要解決文化“短板”問題，解決社會(huì)發(fā)展相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后的問題。這種滯后不只是硬件設(shè)施的滯后，更主要的是體制機(jī)制改革的滯后、公民主體意識(shí)的滯后，乃至思想文化與精神家園建設(shè)的滯后。其中，最為突出的是，在過(guò)去30年中，中國(guó)的社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)相比對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)明顯不足，短腿現(xiàn)象嚴(yán)重。

比如，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列行業(yè)振興規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。這十幾個(gè)行業(yè)振興規(guī)劃，有些立意比較高，眼光也看得遠(yuǎn)，可仍局限于一個(gè)行業(yè)本身，缺乏人文及社會(huì)科學(xué)的介入。十幾個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃更是如此，多半著眼于本地的自然資源，很少考慮人文因素的影響。尤其是規(guī)劃的擬訂，缺少來(lái)自社會(huì)及人文科學(xué)方面的系統(tǒng)研究。

這種社會(huì)及人文科學(xué)的缺位，也反映了社會(huì)及人文科學(xué)自身的問題，反映了社會(huì)科學(xué)研究的滯后以及文化“短板”因素已經(jīng)在無(wú)形中制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，還反映在國(guó)民綜合素質(zhì)與創(chuàng)造力上，反映在經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。因?yàn)椋?dāng)前“山寨”文化的盛行，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的缺乏，正是人文“貧瘠”的表現(xiàn)。

回到“十二五”規(guī)劃上來(lái)，要回答均衡發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，筆者以為，一方面要密切關(guān)注已經(jīng)變化的內(nèi)外部環(huán)境，用均衡優(yōu)化的綜合性思維，構(gòu)建發(fā)展新模式，解決非均衡發(fā)展遺留的老問題；另一方面要高度重視社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。因?yàn)樵诋?dāng)代經(jīng)濟(jì)生活中，人文元素正在發(fā)揮越來(lái)越重要的價(jià)值提升作用。而一個(gè)地區(qū)的發(fā)展如果沒有人文考慮，是不可能“和諧”的問題，

(作者系資深媒體人)

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