十二五或將森林覆蓋率指標分解地方

2010年08月31日 01:28
來源：21世紀經濟報道

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肖明

“毫無疑問，中國森林未來碳匯的數字是增加的?！?月28日，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華對本報記者表示。談起國家林業(yè)局修改的規(guī)劃時說。

潘的判斷，來自于近期國家林業(yè)局重修2020年林地規(guī)劃。

8月24日國家林業(yè)局副局長張建龍在發(fā)布《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》(以下簡稱《新綱要》)的新聞會上表示，2020年森林面積比2005年增加4200萬公頃。

中共中央總書記、國家主席胡錦濤在2009年9月在聯(lián)合國氣候變化峰會上曾指出，將大力增加森林資源，增加森林碳匯，爭取到2020年我國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。隨后11月25日的國務院常務會議也提出，通過植樹造林和加強森林管理，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

為此，國家林業(yè)局去年制定了《應對氣候變化林業(yè)行動計劃》，并對上述指標進行了詳細分解。不過，時過1年，這些指標均被調高。

除“森林面積”外，“森林蓄積量”也被調高。《新綱要》顯示2020年森林蓄積量增加到158億立方米，比2005年增加23億立方米。

“我國現(xiàn)有森林每年吸收9億多噸碳，凈吸收量達到了每年工業(yè)碳排放的8%?！卑l(fā)布會上，張建龍表示。

不過，據本報記者采訪獲悉，中國森林覆蓋率和總蓄積量目標調高，導致碳匯增加多少，尚無一個確定的數字。

世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強對本報記者分析，主要原因是，目前全球并沒有一個統(tǒng)一的森林碳匯的標準。

“關鍵是森林面積需要衛(wèi)星遙感測算，而不同的森林實際上碳匯并不一樣。所以暫時難以將森林指標納入到單位GDP碳排放的指標中去?！睏罡粡姺Q。

林業(yè)碳匯并未納入

國家碳指標測算

根據記者了解，目前盡管森林覆蓋率提高，對減少碳排放會起到重要作用，不過，林業(yè)碳匯暫時沒有納入到國家碳指標的測算之中。

2009年11月25日，由溫家寶主持召開的國務院常務會議上，國家除了通過植樹造林和加強森林管理，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米外，最主要的還是公布了其他關鍵的碳減排約束性指標數字。

這包括2020年中國碳排放強度比2005年下降40%～45%承諾，同時通過大力發(fā)展可再生能源、積極推進核電建設等行動，到2020年中國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。

國家發(fā)改委能源研究所韓文科在一次會議上還透露，2015年中國非化石能源，占一次能源的比重，有望達到12.5%,爭取更高一點，即實現(xiàn)13%的目標。依次，其他各個能源行業(yè)指標在2015年的分解已經算出。

不過中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華指出，這些測算并未包括林業(yè)碳匯。

因為最簡單、最容易測算的是各種化石能源的碳排放，而林業(yè)在吸收二氧化碳方面能達到多少數字，并未算在里面。

“林業(yè)減少碳排放是有目共睹的，但是這個調查統(tǒng)計數字難以得出，所以沒有測算在碳強度減排的指標之中?！迸思胰A對記者表示。

也正因為如此，目前國家林業(yè)局調高了2020年的森林規(guī)劃的指標，無論是新增加森林面積，還是森林蓄積量，但是暫時還不好拿出一個碳匯的數字。

此前，有科學研究表明，林木每生長1立方米，平均吸收1.83噸二氧化碳，放出1.62噸氧氣?！吨袊鴳獙夂蜃兓瘒曳桨浮分赋觯?980～2005年中國造林活動累計凈吸收約30.6億噸二氧化碳，森林管理累計凈吸收16.2億噸二氧化碳，通過減少毀林少排放4.3億噸二氧化碳。

“十二五”森林指標分解到地方？

事實上，“十一五”森林指標已經納入約束性國家規(guī)劃指標，但并未分解到各地。楊富強表示，“十二五”期間，如果要擴大森林碳匯作用，可以將全國的森林指標分解到各地。

“森林碳匯的指標難以分解，因為目前全球并沒有一個統(tǒng)一的標準。但是森林覆蓋率和面積可以代替?！睏罘治龇纸獾囊饬x時稱。

從當日發(fā)布會的信息看，國家林業(yè)局也預備與地方各個省的規(guī)劃相結合，來分解2020年的指標。

新綱要提出，2020年林地保有量增加到31230萬公頃，占國土面積的比重提高到32.5%以上。全國森林保有量達到22300萬公頃以上，比2005年增加4200萬公頃左右，比2010年增加2230萬公頃左右；森林覆蓋率達到23%以上。

該綱要也提出森林紅線指標，即2011-2020年，全國征占用林地的總額要控制在105.5萬公頃以內。通過實施森林經營、控制消耗等措施，全國森林的蓄積量力爭達到158億立方米，比2005年增加23億立方米。

國家林業(yè)局副局長張建龍透露，下一步將分別編制國家、省、縣三個層次的林地保護利用規(guī)劃，并與同級土地利用總體規(guī)劃相銜接。同時將落實地方各級政府林地保護利用目標責任制。

“(要)綜合運用法律、經濟、行政、技術等手段，改革和完善林地保護利用機制，形成有利于保護林地和發(fā)展森林資源的管理機制，提高林地保護利用宏觀調控能力，強化規(guī)劃實施執(zhí)行力?！睆埍硎尽?/p>

不過，國家林業(yè)局下一步實現(xiàn)2020年的難度仍不小。國家林業(yè)局森林資源管理司司長汪絢指出，當前國家林地面臨的問題有，一是森林資源總量不足，逆轉比較嚴重。二是林地的退化明顯、治理難度越來越大。

比如從2004年到2008年，全國有832萬公頃的林地轉為了非林地。這其中85%屬于毀林開墾，占全國造林數字的十分之一的377萬公頃的有林地轉為了非林地。

同時現(xiàn)有5500萬公頃的林地都在退化，已有的4400多萬公頃的宜林地，又有60%左右都在西部“三北”干旱和半干旱地區(qū)。比較好的只占13%-14%左右。“下一步我們造林的成本、造林的難度將越來越大?！蓖艚k說。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華指出，一般森林在生長過程中，碳匯作用明顯。但是如果長到后期，本身枯葉多，老化嚴重，碳匯功能弱化了。所以，還是要增加新的森林面積。

事實上，重新增加森林面積，算碳匯也有存在難點。即如果和過去有森林的時間比較，則碳匯作用沒有增加，如果和最近沒有森林的時間比較，則是增加的?！瓣P鍵是時間怎么確定?！迸思胰A表示。

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