乳制品等食品安全多頭監(jiān)管凸顯盲區(qū)

2010年08月21日 15:45
來源：中國經(jīng)營網(wǎng)

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民以食為天。但現(xiàn)在，這片天似乎陰天多，晴天少。

奶粉又一次成為大眾關(guān)注的焦點，但這一次聚焦的主角不是三聚氰胺，換成了激素。盡管衛(wèi)生部已經(jīng)證實圣元奶粉中激素含量并未超標(biāo)，與女嬰“性早熟”癥狀并無直接聯(lián)系。但權(quán)威部門的證實并不能驅(qū)散消費者心中的那片陰云。“我現(xiàn)在都不知道該給孩子吃什么。”在北京兒童醫(yī)院門口，排隊掛號的家長們聊起這件事，神色憂慮。

從最早的山西假酒案，到近年來，知名快餐連鎖店爆出“蘇丹紅”事件，三聚氰胺奶粉事件，食品安全問題已經(jīng)逼近每一個人的生活空間。老百姓對于食品安全加強(qiáng)監(jiān)管的呼聲越來越高。

2009年6月1日，《食品安全法》正式實施，被視做食品安全監(jiān)管有法可依時代的開始，但實施一年后，突發(fā)的食品安全事件仍讓企業(yè)、監(jiān)管部門進(jìn)退失據(jù)，應(yīng)對無措。也許，食品安全監(jiān)管不是僅靠法律就能解決的問題。

監(jiān)管盲點

在取證圣元奶粉是否直接導(dǎo)致了嬰兒性發(fā)育提前，一個重要的取證來自于對奶粉中雌激素含量是否超標(biāo)進(jìn)行檢測。而讓監(jiān)管部門尷尬的恰恰是，在已制定的奶制品檢驗標(biāo)準(zhǔn)中，并沒有這一項。

據(jù)了解，最終的解決方案，是由農(nóng)業(yè)部緊急組織研究制定了食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)——奶及奶制品中三種雌激素檢測方法，并提交食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會審查通過。

“在現(xiàn)行的檢驗項目中，只有比如黃體酮激素項目能做檢測，更多的激素項目在理論上是能夠檢測的，但至于是達(dá)到某個標(biāo)準(zhǔn)才是安全的，實際上的標(biāo)準(zhǔn)很難確定。以奶粉雌激素檢測為例，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是臨時制定的，這個檢測項目在國內(nèi)沒有先例。國內(nèi)至今尚無獲得相關(guān)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)。”中部省份一質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)人表示。

無法確定的檢測項目和檢測標(biāo)準(zhǔn)，成了食品安全監(jiān)管中的一個盲點。以三聚氰胺奶粉事件為例，通過調(diào)查，大量問題奶粉長期流通，一個重要原因就是當(dāng)時國家嬰幼兒奶粉標(biāo)準(zhǔn)中沒有對三聚氰胺的檢測項目。

一個檢驗項目如何形成以及確立標(biāo)準(zhǔn)?根據(jù)《食品安全法》的相關(guān)條例，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定。而國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門，以及縣級以上地方人民政府主要是承擔(dān)對于食品安全的監(jiān)管執(zhí)行。

“這形成了一個單向的信息流動，如果衛(wèi)生部門沒有制定相關(guān)的檢驗項目和標(biāo)準(zhǔn)，下一級監(jiān)管部門的執(zhí)行就沒有依據(jù)。另一方面，衛(wèi)生部門現(xiàn)階段對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，主要是針對于成品，對于食品原料、加工、以及流通環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)管，則主要是分流到了與之相關(guān)的其他部門，這種多頭監(jiān)管體制使得監(jiān)管中出現(xiàn)交叉和盲區(qū)并存。無法提早預(yù)警食品安全風(fēng)險。而在國外，很多國家對于食品安全監(jiān)管實施‘從農(nóng)田到餐桌’的監(jiān)管模式值得我們借鑒?！鄙鲜鲑|(zhì)檢負(fù)責(zé)人表示。

監(jiān)管上的盲區(qū)，不僅給消費者帶來了食用安全上的隱患，對于企業(yè)而言，同樣孕育著經(jīng)營風(fēng)險。

盡管衛(wèi)生部目前已經(jīng)證實圣元奶粉中雌激素含量并未超標(biāo)，但這次事件對于在中國嬰幼兒奶粉市場份額達(dá)到10.66% 的圣元而言無疑是一次巨大的打擊。

“食品屬于信用品，消費者只有食用之后，感覺不舒服，食品安全問題才暴露出來。因為在這個過程中，消費者和食品之間是信息不對稱。而一旦企業(yè)無法在食品安全事件發(fā)生之后迅速找到其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向公眾解釋清楚緣由或澄清責(zé)任，將失去其挽救品牌影響力的最佳時機(jī)。營銷專家王逸凡表示。

據(jù)知情人士表示，盡管在衛(wèi)生部發(fā)表檢驗結(jié)果聲明之后，圣元股價大漲，但公司內(nèi)部估計，因本次事件而造成的直接損失預(yù)計不菲，而品牌價值損失還無法估計。

企業(yè)自我救贖

8月12日，在2010年中國重慶國際安全食品博覽會舉辦的發(fā)布會上，有關(guān)食品安全的問題成為焦點。重慶市副市長周慕冰表示，將在10月26日開幕的博覽會上，所有的參展商都必須經(jīng)由衛(wèi)生部門以及主辦方指定的第三方檢測機(jī)構(gòu)出具安全檢疫證明。這樣的準(zhǔn)入規(guī)定，在國內(nèi)的同類展會中并不常見。

“食品安全僅靠政府那是不夠的，企業(yè)始終是市場的主體，控制食品安全的風(fēng)險，更關(guān)鍵的是企業(yè)要有一套自己的監(jiān)察機(jī)制，以便及時應(yīng)對突發(fā)狀況?！眳⒄股讨?，來自山西汾酒集團(tuán)的負(fù)責(zé)人闞秉華說。

作為曾經(jīng)經(jīng)歷過“假酒案”的當(dāng)事人，山西杏花村汾酒集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委副書記闞秉華對于汾酒“被假冒”，一直耗費多年才恢復(fù)聲譽(yù)的歷程歷歷在目?！爱?dāng)時其實是當(dāng)?shù)氐男⌒途茦I(yè)加工作坊盜用汾酒商標(biāo)。汾酒集團(tuán)也被有關(guān)部門證明與此無關(guān)，但隨之而來的市場質(zhì)疑還是導(dǎo)致了汾酒一長段時間的銷售低迷，甚至更影響到了清香型白酒的市場占有份額?！彼f，“當(dāng)時我們很委屈，但是除了檢驗機(jī)構(gòu)的證明，我們自己并沒有更有效的信息披露機(jī)制。

另一位白酒企業(yè)經(jīng)營負(fù)責(zé)人表示，有時候市場的不實信息，甚至?xí)桓偁帉κ肿鳛楣魧Ψ降墓ぞ摺?/p>

如果企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)這些信息與消費者對接，使其從采購之時起，就明白自己即將購買的產(chǎn)品來源、經(jīng)過哪些生產(chǎn)環(huán)節(jié)、供貨者分別是誰。對企業(yè)而言，一旦出現(xiàn)食品安全隱患，也能從鏈條上很快找到責(zé)任環(huán)節(jié)，并且實施召回，減少后續(xù)危害。對于監(jiān)管部門而言，有針對性地進(jìn)行責(zé)任排查和確認(rèn)也有了信息依據(jù)。

“從信息化的角度，這是打破了固有的食品安全信息不對稱，對于監(jiān)管部門而言，這種鏈條化食品安全追溯系統(tǒng)如果建立，能夠幫助其更好地完善監(jiān)管職責(zé)?！鄙鲜鲑|(zhì)檢負(fù)責(zé)人表示。

在酒行業(yè)中，采用這種方式的已經(jīng)有不少。一個電子標(biāo)簽(RFID產(chǎn)品追溯系統(tǒng))已經(jīng)被應(yīng)用在張裕愛斐堡、張裕卡斯特酒莊酒產(chǎn)品等集團(tuán)高端產(chǎn)品線上，消費者肉眼即可辨別標(biāo)簽上的激光碼，以輸入手機(jī)短信的方式查詢產(chǎn)品的真?zhèn)巍?/p>

“現(xiàn)階段，信息化監(jiān)管的成本較高以及食品企業(yè)普遍信息程度較低是制約信息追溯管理的重要原因?！眹译娮訕?biāo)簽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心羅主任說。

據(jù)記者了解，深圳一家電子標(biāo)簽生產(chǎn)企業(yè)提供的價格，包含最基本信息功能的電子標(biāo)簽最少在8元人民幣一枚。類似沃爾瑪這樣的大型零售企業(yè)目前也更多采用整批貨物標(biāo)注。單件產(chǎn)品標(biāo)注的成本更高。這意味著目前在最易出現(xiàn)食品安全問題的企業(yè)群體中，實現(xiàn)信息追溯的可能性卻更小。

這樣，國家和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的作用顯得猶為關(guān)鍵。相關(guān)監(jiān)管部門承擔(dān)更多安全預(yù)警的責(zé)任，推動供應(yīng)鏈上游的信息管理，或許是提高食品安全監(jiān)管效率的一種選擇。

7月21日，《食品安全法》頒布以來，衛(wèi)生部發(fā)布第一個食品安全預(yù)警，這或許就是一個開始。