宋曉梧：確有一些人留戀計劃經(jīng)濟好像大鍋飯艷若桃花(4)

2010年08月19日 05:53
來源：時代周報作者：馬國川

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勞動經(jīng)濟學家、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧（資料圖）

當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的實際問題很多，如內需與外需失衡、投資與消費失衡、城市與農(nóng)村失衡、勞動與資本失衡、壟斷與競爭失衡等，其中政府與市場失衡可能是諸多失衡的連接點。而解決政府與市場失衡的關鍵還是如何發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。社會經(jīng)濟發(fā)展到今天這一步，應當啟動社會管理體制改革。

特約記者馬國川

地方政府成了“足球隊隊長”

時代周報：上世紀90年代就有人提出“不找市長找市場”，到現(xiàn)在這個問題還沒有解決，不但沒有解決，在某些地方、某些領域可能更嚴重了。

宋曉梧：不找市場找市長，行賄受賄的空間說多大就有多大。計劃經(jīng)濟時人們之間都是上下級行政關系，現(xiàn)在不同的利益主體已經(jīng)產(chǎn)生了，又不讓他們組織起來維權自律、相互協(xié)調，怎么行呢？企業(yè)要維護合法利益，必須得自律，經(jīng)過一定的博弈后達到一個均衡狀態(tài)。在社會發(fā)生較大變動、各類社會組織自協(xié)調機制產(chǎn)生困難的時候，政府再去干預。正常狀態(tài)下，政府就是制定一個法律框架，規(guī)范市場秩序，讓企業(yè)在這個框架里依法有序競爭。

過去大家都比喻，說政府又是裁判員又是運動員，現(xiàn)在呢，政府不是運動員了，但還在擔任“足球隊隊長”。在國有壟斷企業(yè)里邊政府大概還當球員，一般競爭性領域不當球員了，他還得當“足球隊隊長”?；蛘咦尅岸碑旉犻L。本來應當讓行業(yè)協(xié)會當隊長。

溫家寶總理就任之初就提出來，要轉變政府職能，要把政府辦不了、辦不好、不該辦的事情交給企業(yè)，交給社會組織，交給中介機構。但是在現(xiàn)在條件下，社會組織，中介機構多是“官辦、官管、官運作”，交出去有多大意義？這是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾。有關部門在分析宏觀經(jīng)濟形勢時，總是說調控取得了進展，但深層次矛盾尚未解決，或深層次矛盾進一步暴露，這類話一說就是七八年。深層次矛盾總解決不了，一些措施無異于揚湯止沸。

時代周報：社會組織涉及社會管理體制的問題。利益分化以后，不同群體應該有正當表達利益訴求的機制、渠道。

宋曉梧：一些學者嚴厲批評“地方政府公司化”，我卻想為地方政府辯護一下，在現(xiàn)有的社會管理體制下，地方政府還往哪里放權？地方政府如果不管企業(yè)，不協(xié)調各類群體利益糾紛，當?shù)厣鐣蛠y了。因為沒有讓社會組織發(fā)展起來，足球隊沒有隊長，球員各自爭搶必然亂成一鍋粥。國外很多糾紛，社會組織之間可以自行協(xié)調解決，現(xiàn)在我們出點事只能由政府出面，拆遷糾紛政府出面、勞資糾紛政府出面、貿易糾紛政府出面、企業(yè)重組糾紛還是政府出面，政府真累。沒有一個政府部門說自己人手夠用的，都在抱怨編制不夠、權力太小。不把社會自協(xié)調機制建立起來，政府多大才夠用？

時代周報：這些年黑社會之所以興盛，就是和這個問題有關系。

宋曉梧：在很大程度上是缺乏正常的社會組織自協(xié)調機制造成的。當然了，有了社會組織也不見得就沒有黑社會，但是至少可以大大減少黑社會的生存空間，使人們有維護自己權益的正常途徑。有了行業(yè)協(xié)會，有了各種社會組織，權力的制衡和利益的協(xié)調機制建立起來，也不一定就沒有腐敗問題，但是行賄受賄的空間會被大大壓縮。

所以我要替地方政府說幾句話。如果一個地方政府這么干，那是它的問題；如果全國的地方政府大都這么干，那就是現(xiàn)有的社會體制、經(jīng)濟體制、干部體制、政治體制決定它們只能這么干。