人民日?qǐng)?bào)再論收入分配:化稅為薪為企業(yè)減壓解困

2010年08月16日 14:54
來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)

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本報(bào)記者　李麗輝

-上期回顧：如果宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步收緊，可能加大經(jīng)濟(jì)下行壓力；而政策放松甚至進(jìn)行“二次刺激”，則可能助長(zhǎng)產(chǎn)能過(guò)剩和資產(chǎn)泡沫。宏觀(guān)政策的“兩難”如何破解？8月9日經(jīng)濟(jì)周刊刊登記者述評(píng)《宏觀(guān)政策該緊該松？》，認(rèn)為應(yīng)穩(wěn)定政策、相機(jī)抉擇，此外還應(yīng)深化改革，鼓勵(lì)民間投資發(fā)展，并在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

眼下，收入分配改革備受關(guān)注，改變當(dāng)前國(guó)民收入分配格局，提高居民收入特別是勞動(dòng)者報(bào)酬，讓社會(huì)財(cái)富分配更加公平合理，已成為全社會(huì)共識(shí)。然而，改革在具體層面上仍面臨不少“兩難”選擇：哪些事情讓市場(chǎng)做主？哪些事情要政府來(lái)管？企業(yè)和職工利益該如何平衡？

“漲薪”熱潮涌動(dòng)，企業(yè)壓力驟增

提到漲工資，從安徽到東莞市嘉順針織廠(chǎng)打工的小王臉上露出了笑容：“今年工資是漲得最多的，從每月1300多元一下子漲到了1800元，漲幅超過(guò)30%。”小王說(shuō)，今年一年漲的工資比過(guò)去三年加起來(lái)還多，確實(shí)讓人驚喜。

在東莞，很多打工者都像小王一樣，沉浸在“漲薪”的喜悅中。今年以來(lái)，東莞市工資平均上漲20%，最低工資標(biāo)準(zhǔn)也由770元上調(diào)到920元。在全國(guó)，目前已有20多個(gè)省區(qū)市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，隨著工資集體協(xié)商機(jī)制在各地逐步推開(kāi)，新一輪“漲薪”熱潮涌動(dòng)，多年來(lái)增長(zhǎng)緩慢的勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者的報(bào)酬開(kāi)始有了明顯增長(zhǎng)。

然而，工資成本上漲，也使那些利潤(rùn)空間小的勞動(dòng)密集型企業(yè)承受著巨大的壓力。浙江、廣東一些中小企業(yè)主表示，企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)職工的努力和奉獻(xiàn)，企業(yè)效益增加了，給職工漲工資是應(yīng)該的。但是，很多中小企業(yè)沒(méi)有核心技術(shù)，生產(chǎn)的大多是低附加值產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)空間很小?，F(xiàn)在，企業(yè)仍未完全擺脫金融危機(jī)的負(fù)面影響，不少企業(yè)維持生存尚且困難，再給工人漲工資確實(shí)是力不從心。

收入分配改革，重點(diǎn)是增加勞動(dòng)者收入。一方面，勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)工人收入偏低，增加他們的收入已是當(dāng)務(wù)之急；另一方面，漲工資又會(huì)加大企業(yè)用工成本，影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展不好，職工增加收入就成了無(wú)源之水，不僅難以持續(xù)，甚至?！帮埻搿倍紩?huì)成問(wèn)題?？磥?lái)，解決收入分配改革中的“兩難”問(wèn)題。關(guān)鍵是要找到一個(gè)平衡點(diǎn)，來(lái)消除企業(yè)利益與職工利益之間的“蹺蹺板”效應(yīng)。

化稅為薪，為企業(yè)減壓解困

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出，從絕對(duì)數(shù)看，近些年來(lái)中國(guó)居民收入增長(zhǎng)還是明顯的，但從相對(duì)數(shù)看，在社會(huì)財(cái)富這塊蛋糕的切分中，居民收入所分得的份額是減少的。目前，工資收入仍是居民收入的主要渠道，它在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低，僅占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的50%。因此，增加勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入是合情合理的。

針對(duì)漲薪可能給企業(yè)帶來(lái)的壓力，財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜認(rèn)為，財(cái)政稅收政策在這方面應(yīng)發(fā)揮積極作用，為企業(yè)減輕稅負(fù)、緩解壓力。比如，分類(lèi)提高并明確可稅前計(jì)入成本的月工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中小企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)，應(yīng)大幅提高這一標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于企業(yè)提高低收入員工工資，實(shí)行減稅獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)實(shí)行員工社保的財(cái)政補(bǔ)貼等。他還建議，居民收入增長(zhǎng)及收入分配改革的具體量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)納入政績(jī)考核體系，并用政策與法律的手段加以保證，防止收入分配改革半途而廢。

清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩認(rèn)為，單靠給職工漲工資，難以改變不合理的收入分配格局，反而可能減慢就業(yè)的增加速度，并拉大就業(yè)人群與失業(yè)人群之間的收入差距。從宏觀(guān)角度看，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于增加勞動(dòng)收入。但與西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)服務(wù)業(yè)的稅收是最高的?，F(xiàn)在服務(wù)業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅中有很多是重復(fù)征收的，企業(yè)稅負(fù)很重。國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)扶持政策，減輕服務(wù)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策支持中小企業(yè)發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)充分就業(yè)進(jìn)一步提高居民收入占整個(gè)國(guó)民收入的比重。

提高保障水平，增加居民可支配收入

提高社會(huì)保障水平，增加居民的可支配收入，也是收入分配改革一個(gè)行之有效的做法。

白重恩說(shuō)，目前各地城鎮(zhèn)職工的社保繳費(fèi)雖然沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但企業(yè)和職工各負(fù)擔(dān)多少有一個(gè)大致的比例。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)加上住房公積金，大約占了個(gè)人工資收入的40%。也就是說(shuō)，勞動(dòng)者報(bào)酬中相當(dāng)一部分都繳到社保那兒去了，除了住房公積金買(mǎi)房的時(shí)候可以花，其他部分都變成了無(wú)法支配的收入。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社會(huì)保障的投入，降低企業(yè)和職工繳納比例，企業(yè)省下來(lái)的錢(qián)就可用于給職工漲工資，職工省下來(lái)的錢(qián)就變成了可支配收入。雙管齊下，勞動(dòng)者收入提高的幅度就會(huì)比較明顯。

也有人擔(dān)心，政府增加對(duì)社保投入，錢(qián)從哪里來(lái)？如果靠增加稅收來(lái)解決，那樣豈不是羊毛出在羊身上，企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)并未減輕？對(duì)此，白重恩建議，政府對(duì)社保增加的這塊投入，應(yīng)當(dāng)通過(guò)增加國(guó)有企業(yè)分紅來(lái)補(bǔ)充。國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，所獲得的高額利潤(rùn)不應(yīng)完全歸企業(yè)支配，而應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家作為財(cái)政收入的一部分，這部分收入可用來(lái)作為政府對(duì)社保的投入。這樣，既可以有效解決社保資金的缺口，又可以控制企業(yè)投資規(guī)模，有利于資本收益與勞動(dòng)收入的合理分配。

賈康表示，國(guó)有企業(yè)向政府分紅是國(guó)際上一種普通做法。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)一步改善，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)總額規(guī)模大、增速快，已經(jīng)具備了向政府分紅的能力。目前，國(guó)有企業(yè)收益上繳比例偏低，涉及企業(yè)范圍也偏窄，財(cái)政部表示將完善國(guó)有資本收益收取政策，適當(dāng)提高國(guó)有資本收益的收取比例。比例提高后，如果上繳的收益納入公共財(cái)政并用于社會(huì)公共福利性支出，將為社會(huì)保障水平較大幅度提高提供有力支撐。

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