淘汰落后產(chǎn)能：別樣的勝利

2010年08月14日 06:43
來源：經(jīng)濟觀察報 作者：張向東

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想象一下這樣的場景：一場醞釀了好多年的戰(zhàn)役，終于到了發(fā)起總攻的時刻。隊伍真刀實槍地突破了層層防線，接近了敵方巢穴，卻突然發(fā)現(xiàn)敵人早已經(jīng)死傷大半。最后的成績是，隊伍成功殲滅所有計劃打擊的敵人。

這個想象中的場景與目前淘汰落后產(chǎn)能面臨的局面別無二致。8月5日，工信部公布了18個行業(yè)、總計2087家企業(yè)的關(guān)停公告，按照計劃名單上的這些行業(yè)企業(yè)將在今年9月底前全部關(guān)停。

乍看起來，這是一項甚為艱巨的任務(wù)。過去數(shù)年，國家發(fā)改委曾多次出臺各種各樣的文件和政策淘汰落后產(chǎn)能，無數(shù)的專家學(xué)者和官員都在研究如何根治這一沉疴。結(jié)果呢？政策年年出，產(chǎn)能年年擴。直至今日，按照官方說法，幾大重點行業(yè)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象日益嚴(yán)重，中國產(chǎn)能過剩的行業(yè)范圍也在逐步擴大，從最初6個行業(yè)，直到目前的18個行業(yè)。政策對產(chǎn)能而言，形成的似乎不是淘汰作用，而是“攤餅效應(yīng)”

這一次又會怎樣呢？今年年初，國務(wù)院再度召開會議專門研究部署淘汰落后產(chǎn)能工作，并下發(fā)了具體通知。5月7日，成立并召開全國淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組第一次會議，20天后，工信部召開全國淘汰落后產(chǎn)能工作會議，各省市分別領(lǐng)回自己的淘汰任務(wù)。又兩個月后，地方上報淘汰企業(yè)的黑名單。這一名單由工信部在8月5日最終公布。盡管推進(jìn)日程已經(jīng)足夠迅速，但是此時距離工信部原本希望的時間已經(jīng)推遲了一個多月。更重要的是，名單公布之日，距離最終完成巨大的淘汰目標(biāo)還只有不到60天的時間。

這一看似不可能完成的任務(wù)，最終完成起來可能并非難事——不是因為地方官員雷厲風(fēng)行，令行禁止——秘密在于，工信部公布的一長串企業(yè)名單中，有不少企業(yè)已經(jīng)不存在了，還有一些上榜企業(yè)的生產(chǎn)線早已經(jīng)停產(chǎn)了。

上海有色網(wǎng)給本報提供的調(diào)查和統(tǒng)計顯示，上黑名單的鋅冶煉企業(yè)共53家，涉及產(chǎn)能總計29.37萬噸。這些企業(yè)規(guī)模普遍偏小，平均年產(chǎn)能僅為0.55萬噸，甚至還達(dá)不到四年前公布的 《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》中對于單系列鋅冶煉規(guī)模必須達(dá)到10萬噸/年及以上的要求，也是屬于國家發(fā)改委幾年前公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中要求立即淘汰的企業(yè)。

更為重要的是，上榜的需要淘汰的鋅冶煉企業(yè)大多數(shù)已停產(chǎn)數(shù)年。以貴州省為例，在本次所需要淘汰的落后產(chǎn)能鋅冶煉企業(yè)中，貴州省涉及45家，產(chǎn)能合計19.27萬噸，占淘汰企業(yè)產(chǎn)能的65.61%，但貴州地區(qū)大部分鋅冶煉企業(yè)早已處于停產(chǎn)狀態(tài)。上海有色網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年，貴州地區(qū)鋅產(chǎn)量僅為1.27萬噸，而名單上的葫蘆島煉鋅廠、安徽銅冠有色金屬(池州)有限責(zé)任公司等企業(yè)也已停產(chǎn)數(shù)年。

類似的情況在電解鋁、銅冶煉、煉鋼、煉鐵等行業(yè)也同樣存在。在工信部的淘汰鋁落后產(chǎn)能名單上，一共涉及17家企業(yè)合計37.1萬噸產(chǎn)能。上海有色網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，此名單中的大部分企業(yè)當(dāng)前已經(jīng)處于關(guān)停狀態(tài)中，其中僅有15%的產(chǎn)能仍處于運行狀態(tài)。而在落后煉鐵和煉鋼的企業(yè)名單中，也有一部分早就停產(chǎn)。河北一位民營鋼鐵人士說，名單中很多企業(yè)早就不產(chǎn)鋼鐵了。還有一些鋼鐵廠是屬于“候鳥型”企業(yè)合市場暖的時候出現(xiàn)，市場冷的時候，會自動消失。

工信部出臺的淘汰落后產(chǎn)能名單，是近幾年來國務(wù)院相關(guān)部委第一次如此詳盡地向社會公布企業(yè)名單和具體需要淘汰的規(guī)模。工信部對此用心良苦，甚至不惜痛下殺手，公開表示不能按期淘汰的，將問責(zé)相關(guān)政府部門并懲罰當(dāng)事企業(yè)。為了能夠推動淘汰進(jìn)程，工信部還費力爭取到了財政部的支持，申請到一筆資金專門用于淘汰企業(yè)的員工安置和獎勵。

如今看來，工信部官員有些過慮了。可以放心大膽地說，9月底勝利完成指定淘汰任務(wù)不是問題。不過這種“勝利完中也許更多一些別樣的滋味——淘汰落后產(chǎn)能這場戰(zhàn)役還沒開打，地方政府和相關(guān)部門已經(jīng)“收工”了。

這樣一種“勝利”，離不開地方政府一次次拖延上報淘汰企業(yè)名單所爭取來的時間，也離不開地方政府為選取哪些企業(yè)上報作為名單中被淘汰的“靶子”而大費周折苦想對策。不管怎么說，能夠用三個月的時間，出臺一份充滿“死傷參半”和“候鳥型”企業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能名單，地方政府功莫大焉。

這是淘汰落后產(chǎn)能為何十多年未能奏效的另一種背書，但并非問題的全部。這邊在淘汰落后產(chǎn)能，那邊過了幾年，眾多實力雄厚的大企業(yè)又能夠通過合理合法的項目審批，上馬更大規(guī)模的生產(chǎn)線。一邊淘汰落后的小的，一邊卻又借國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之名上馬更大的項目，在兩個看似合情合理的矛盾下，“產(chǎn)能過?！边@一命題究竟該如何界定？

而在這樣的悖論中，企業(yè)和市場對政策氣候的把握使這樣的調(diào)控很多時候類似一場貓鼠游戲。工信部淘汰名單甫一公布，上海有色網(wǎng)監(jiān)測的冶煉鋅等產(chǎn)品的價格馬上就開始反彈，8月9日國內(nèi)現(xiàn)貨鋅價已躍上17000元/噸的高位。市場總是熟悉政策的氣候，誰能知道，等市場氣溫開始轉(zhuǎn)暖，又一輪淘汰風(fēng)暴過去后，“候鳥”還會回來嗎？

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