鋼企淘汰名單被指有水分 小鋼企要求給說(shuō)法

2010年08月13日 13:52
來(lái)源：新聞晚報(bào) 作者：王毅鵬

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一紙?zhí)蕴麊渭て鹎永耍腥酥赋鎏蕴麊巍昂鹆俊辈桓撸芏嗍菐啄昵耙呀?jīng)被淘汰的企業(yè)。而被淘汰的企業(yè)也有“滿(mǎn)肚子的委屈”，紛紛找尋出路。這一事實(shí)，既暗射了地方政府謀私的權(quán)力沖動(dòng)，也透析出行政命令調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先天不足。

鋼企淘汰名單疑被注水

日前有媒體指出，名單上不少產(chǎn)能早已淘汰完畢，其中有些產(chǎn)能2009年已被淘汰。業(yè)內(nèi)人士證實(shí)確有部分名單上的鋼鐵產(chǎn)能去年已經(jīng)淘汰。

記者查閱相關(guān)資料獲悉，國(guó)家曾在2005年12月2日出臺(tái)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、2006年6月中旬頒布的《關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》以及2009年3月23日下發(fā)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》均對(duì)鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能給出了明確的意見(jiàn)。

“這五年來(lái)一直在淘汰落后產(chǎn)能，這次出臺(tái)的名單很可能是多年來(lái)累積下來(lái)的。”業(yè)內(nèi)人士向記者分析，“因此會(huì)出現(xiàn)上了名單的企業(yè)事實(shí)上早已完成關(guān)停的現(xiàn)象。”不過(guò)，鋼鐵行業(yè)權(quán)威人士則直言，“這是負(fù)責(zé)上報(bào)數(shù)字的地方政府失職所致。

蘭格研究中心徐力坦言，從前期的政策效果來(lái)看，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能淘汰計(jì)劃并沒(méi)有得到地方政府響應(yīng)，核心問(wèn)題在于地方政府以GDP增長(zhǎng)為最高考核標(biāo)準(zhǔn)的制度并沒(méi)有發(fā)生改變，地方缺乏動(dòng)力實(shí)施中央政府計(jì)劃，各地企業(yè)大部分以廢舊裝置或者產(chǎn)能置換來(lái)應(yīng)對(duì)，如果國(guó)家政策淘汰300立方米的高爐，那么企業(yè)就拆掉幾個(gè)以前容積小的高爐，重新建造合并后生產(chǎn)能力超過(guò)300立方米的高爐，與國(guó)家淘汰的最低標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)賽，導(dǎo)致“越淘汰、越過(guò)?！钡木置?。

小鋼企“傍大款”尋出路

伴隨著淘汰落后產(chǎn)能，不和諧的聲音也時(shí)而響起?！靶′搹S、小焦?fàn)t之所以能夠生存，說(shuō)明市場(chǎng)有需求!想當(dāng)初建座高爐要花個(gè)幾千萬(wàn)，損失誰(shuí)來(lái)補(bǔ)？廠里的工人誰(shuí)來(lái)管？”某被關(guān)停的鋼企負(fù)責(zé)人向記者坦言，“我是辛辛苦苦發(fā)展起來(lái)的，強(qiáng)制性的恐怕很難行得通，關(guān)鍵要給一個(gè)出路。

確實(shí)，隨著淘汰落后產(chǎn)能的推進(jìn)，如何處置這些設(shè)備和人員是必須面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。山東淄博一家鋼廠負(fù)責(zé)人說(shuō)：“研發(fā)自主技術(shù)、塑造企業(yè)自己的拳頭產(chǎn)品是中小鋼企生存和發(fā)展的出路。鋼廠將會(huì)在技術(shù)改造和節(jié)能減排上下大工夫，加強(qiáng)鋼材產(chǎn)品的性能提高與改善。

不過(guò)，我國(guó)中小鋼企有1000多家，全部做特色產(chǎn)品是不可能的。而且，大多數(shù)中小鋼企正面臨生存危機(jī)，沒(méi)有充足的資金和技術(shù)實(shí)力進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級(jí)；即便它們上馬高附加值的鋼材項(xiàng)目，也未必是大型鋼企的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

唐山興業(yè)工貿(mào)集團(tuán)銷(xiāo)售公司田經(jīng)理告訴記者：“在市政府推動(dòng)下，由49家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)重組形成了長(zhǎng)城和渤海兩大鋼鐵集團(tuán)。對(duì)于主動(dòng)關(guān)停落后加入集團(tuán)的，可以通過(guò)入股的方式從事老本行?！倍?lián)合重組可以達(dá)到“雙贏”的目的。對(duì)大鋼企而言，可以將已形成規(guī)模效應(yīng)的低附加值產(chǎn)品的產(chǎn)能劃撥出去，集中生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品；對(duì)中小鋼企而言，可以補(bǔ)充大鋼企產(chǎn)品轉(zhuǎn)型后在低附加值產(chǎn)品方面留下的空缺，并繼承大鋼企在低附加值產(chǎn)品上的規(guī)模效應(yīng)，而且還可以適度擴(kuò)大自身的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入大型鋼鐵企業(yè)已有的市場(chǎng)領(lǐng)域。

中國(guó)物流技術(shù)協(xié)會(huì)前任理事長(zhǎng)牟惟仲則認(rèn)為，“尋求與大型鋼企進(jìn)行互補(bǔ)性重組也是中小鋼企可供選擇的發(fā)展方向。鋼鐵集團(tuán)化趨勢(shì)是肯定的，各省都要成立大的鋼鐵集團(tuán)，比如像河北鋼鐵集團(tuán)一樣。

市場(chǎng)化退出機(jī)制勢(shì)在必行

面對(duì)一紙?zhí)蕴麊渭て鸬那永?，既暗射了地方政府謀私的權(quán)力沖動(dòng)，也透析出行政命令調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先天不足。牟惟仲表示：“首先要建立一個(gè)有效的退出機(jī)制，有好的退出機(jī)制，所有企業(yè)都愿意淘汰落后，如果沒(méi)有，都不愿意自動(dòng)退出。

“首先，這些退出市場(chǎng)的企業(yè)失業(yè)人員應(yīng)該如何安置，成為關(guān)系地方穩(wěn)定的頭等大事。建議有關(guān)部門(mén)出臺(tái)一些配套政策，在關(guān)停高污染的中小鋼廠后，出臺(tái)一些有利于地方政府發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等低污染產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，安置失業(yè)人員。

中小鋼企還利用自身市場(chǎng)反應(yīng)靈敏、“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)，加快向鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，為大型鋼企或相關(guān)行業(yè)提供配套服務(wù)，形成大中小鋼企相配套的產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展格局。比如加強(qiáng)對(duì)以鐵礦石為主導(dǎo)的原材料供給這一薄弱環(huán)節(jié)的控制力，從根本上降低運(yùn)營(yíng)成本等。

他還建議，中央要給地方政府劃撥的專(zhuān)款中，地方政府拿出一部分用于扶持這些關(guān)閉的小企業(yè)向新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須讓退出的企業(yè)有路走、有飯吃。比如，高科技、旅游行業(yè)等?！白詈?，淘汰落后產(chǎn)能，建立有效的退出機(jī)制最少需要2-3年的時(shí)間。淘汰落后產(chǎn)能需要各地平穩(wěn)過(guò)渡，在關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的過(guò)程中，一定要兼顧到地方政府和中小企業(yè)的利益，否則落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能缺少支撐條件。

徐力則認(rèn)為，淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能在發(fā)揮政府調(diào)控的同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上必須發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，我國(guó)落后產(chǎn)能問(wèn)題比較突出的重要原因之一在于要素價(jià)格扭曲、市場(chǎng)淘汰落后產(chǎn)能的能力較弱。

我國(guó)相對(duì)較低的勞動(dòng)力價(jià)格、土地價(jià)格、資源價(jià)格、資金價(jià)格不能完全反映其真正的價(jià)值和社會(huì)成本，在沒(méi)有支付資源和環(huán)境等社會(huì)成本的情況下，落后產(chǎn)能仍有較大的利潤(rùn)空間，落后產(chǎn)能企業(yè)也沒(méi)有動(dòng)力和壓力改造技術(shù)和更新設(shè)備，更不會(huì)主動(dòng)退出市場(chǎng)。

“因此，淘汰落后產(chǎn)能最重要的方面是深化要素市場(chǎng)的改革，特別是要理順資源、環(huán)境、土地等要素的價(jià)格，使環(huán)境、資源等外部性成本能夠進(jìn)入企業(yè)的成本函數(shù)，使落后產(chǎn)能無(wú)利可圖?！彼治觯皯?yīng)當(dāng)通過(guò)要素市場(chǎng)化改革，建立起淘汰落后產(chǎn)能的最基本、最有力和最長(zhǎng)效的機(jī)制?！?（王毅鵬）

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