淘汰落后影響地方財(cái)政目標(biāo)任務(wù)該如何落實(shí)？

2010年08月09日 17:58
來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

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工業(yè)和信息化部8日向社會(huì)公告18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，共涉及企業(yè)2087家，這些企業(yè)的落后產(chǎn)能必須在今年9月底前關(guān)閉。這意味著，我國(guó)淘汰落后工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“只有淘汰落后產(chǎn)能，才能為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場(chǎng)空間。”工信部部長(zhǎng)李毅中說(shuō)，“我們必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

淘汰落后：提高工業(yè)整體水平

近年來(lái)，在國(guó)家相關(guān)宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)下，雖然我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能工作取得積極進(jìn)展，但由于長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，工業(yè)領(lǐng)域特別是一些高消耗、高排放行業(yè)，落后產(chǎn)能比重較大，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)仍很艱巨。鋼鐵行業(yè)需淘汰的400立方米及以下落后煉鐵高爐產(chǎn)能仍占總產(chǎn)能的近20%；水泥行業(yè)落后產(chǎn)能約有5億噸，占總產(chǎn)能的20%以上。

落后產(chǎn)能資源能源消耗高、環(huán)境污染重、二氧化碳超排多、安全無(wú)保障，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的重要表現(xiàn)，已成為提高工業(yè)整體水平，落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化舉措、完成節(jié)能減排任務(wù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。同時(shí)，落后產(chǎn)能還與先進(jìn)產(chǎn)能爭(zhēng)市場(chǎng)、搶資源，破壞正常的市場(chǎng)秩序。

“只有淘汰落后產(chǎn)能，才能改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加企業(yè)效益；才能緩解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，保障供需平衡，避免大起大落，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)?！崩钜阒姓f(shuō)，“因此，加快淘汰落后產(chǎn)能，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重大舉措，是推動(dòng)節(jié)能減排、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的迫切需要。

今年以來(lái)，我國(guó)明顯加快了淘汰落后產(chǎn)能工作步伐。年初，國(guó)務(wù)院第98次常務(wù)會(huì)議研究部署淘汰落后產(chǎn)能工作，下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，明確提出淘汰落后的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和措施；2月26日，張德江副總理主持召開(kāi)部分省(區(qū))淘汰落后產(chǎn)能工作座談會(huì)；5月7日，國(guó)務(wù)院淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成立并召開(kāi)第一次會(huì)議，確定了2010年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，明確了各部門推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的具體措施，并成立部際協(xié)調(diào)小組辦公室；5月27日至28日，工信部召開(kāi)全國(guó)工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議，將淘汰目標(biāo)分解落實(shí)到各省……

隨后，各省區(qū)市按照國(guó)務(wù)院要求，分解落實(shí)工信部下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。截至2010年7月底，各省區(qū)市已將18個(gè)淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)2010年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到企業(yè)，并將淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行了公告。在各省區(qū)市公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單的基礎(chǔ)上，工信部在其門戶網(wǎng)站公告了18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。

目標(biāo)任務(wù)：范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)

“淘汰落后產(chǎn)能必然要關(guān)停一些生產(chǎn)線，進(jìn)而影響地方的財(cái)政收入。有些地區(qū)需要淘汰的落后產(chǎn)能甚至是其支柱產(chǎn)業(yè)，所以這項(xiàng)工作對(duì)地方政府的考驗(yàn)最大。”工信部總工程師朱宏任表示。

因此，落后產(chǎn)能的界定成為各方關(guān)注的問(wèn)題。據(jù)工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)侯世國(guó)介紹，首先是按照環(huán)保、節(jié)能、安全、質(zhì)量等方面的法律法規(guī)和《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定，堅(jiān)持危及人身安全、嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等基本原則。其次是根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和產(chǎn)能現(xiàn)狀，并考慮到工作中的可操作性，在工藝、技術(shù)、裝備、規(guī)模、能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面制定具體標(biāo)準(zhǔn)。

“工藝、技術(shù)、裝備、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)操作性強(qiáng)；環(huán)保、能耗、質(zhì)量等約束性強(qiáng)，但實(shí)際操作中由于檢測(cè)量大、監(jiān)測(cè)周期長(zhǎng)，指標(biāo)一致性難以把握。在具體的淘汰落后工作中，這兩類標(biāo)準(zhǔn)將被結(jié)合起來(lái)考慮，更加強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)的約束作用，更加強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格環(huán)保、安全、能耗、質(zhì)量執(zhí)法。”侯世國(guó)說(shuō)。

“總體上講，各行業(yè)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等文件規(guī)定的范圍和時(shí)限淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)考慮到各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異，一些地區(qū)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)較快，需要加快淘汰落后產(chǎn)能，各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)?！敝旌耆握f(shuō)。

此次公布的18個(gè)行業(yè)2010年淘汰落后產(chǎn)能共涉及企業(yè)2087家，其中涉及企業(yè)數(shù)較多的行業(yè)有：水泥762家，造紙279家，印染201家，焦炭192家，煉鐵175家，鐵合金143家，制革84家。從各省份分解落實(shí)情況看，淘汰任務(wù)較重、涉及企業(yè)數(shù)量較多的省份有：河南230家，山西226家，浙江180家，河北165家，云南165家，貴州128家。

長(zhǎng)效機(jī)制：完善政策約束、激勵(lì)和監(jiān)督檢查措施

淘汰落后產(chǎn)能涉及資產(chǎn)損失、債務(wù)處理、職工就業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等問(wèn)題，情況復(fù)雜。

朱宏任表示，建立落后產(chǎn)能退出的長(zhǎng)效機(jī)制從根本上講就是要完善落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)機(jī)制?！暗谀壳拔覈?guó)面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等一系列緊迫任務(wù)，并且市場(chǎng)機(jī)制尚不完善的情況下，僅靠市場(chǎng)淘汰落后產(chǎn)能經(jīng)歷的時(shí)間會(huì)很長(zhǎng)、代價(jià)會(huì)巨大。因此，淘汰落后產(chǎn)能在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，還必須有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用，加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，形成落后產(chǎn)能退出的政策體系，發(fā)揮各項(xiàng)政策綜合效力。

今年以來(lái)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件從完善政策約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制等方面，明確了促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策措施：分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)保監(jiān)督、能耗監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、信貸融資、差別電價(jià)、稅收調(diào)節(jié)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、生產(chǎn)許可、土地管理、兼并重組、技術(shù)改造等方面的政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核等。

據(jù)朱宏任介紹，在完善政策約束機(jī)制方面，主要是從環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、投資、土地、金融、價(jià)格、稅收、工商等方面禁止落后產(chǎn)能進(jìn)入，限制落后產(chǎn)能生產(chǎn)。比如，提高準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴(yán)格環(huán)評(píng)、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。

在完善政策激勵(lì)機(jī)制方面，首先是加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。中央財(cái)政利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能工作。資金安排使用與各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接，重點(diǎn)支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問(wèn)題。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。其次，做好職工安置工作，做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作，避免大規(guī)模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。此外，支持企業(yè)升級(jí)改造，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開(kāi)發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。

在健全監(jiān)督檢查機(jī)制方面，各地區(qū)每年向社會(huì)公告本地區(qū)年度淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備和淘汰時(shí)限。工業(yè)和信息化部、能源局每年向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備和淘汰時(shí)限及總體進(jìn)展情況。各省區(qū)市有關(guān)部門及時(shí)了解、掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展和職工安置情況，并定期向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)告。未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)將被通報(bào)，限期整改，瞞報(bào)、謊報(bào)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的地區(qū)，將依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。(劉菊花)