收入分配改革方案脫繭欲出

2010年08月05日 07:16
來源：時代周報作者：王玨磊

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北京，幾名建筑工人在工作的樓盤外休息。改革方案將以提高低收入者收入水平為著力點。

本報記者王玨磊發(fā)自上海

自2006年國家發(fā)改委拿出第一份有關居民收入分配草案以來，收入分配改革方案幾易其稿，至今“猶抱琵琶半遮面”。7月21日，國家統(tǒng)計局發(fā)布一則報告指出，收入分配和社會保障體制改革，按照國務院常務會議要求，下半年可望取得實質(zhì)性突破。這一信號引發(fā)眾多揣測，收入分配改革方案似已脫繭欲出。而事關分配的《工資條例》何時出臺，也再度激發(fā)公眾強烈期待。

“要慎言取得突破性進展?！敝袊鴦趧訉W會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南對時代周報記者說，“國家統(tǒng)計局說將有實質(zhì)性進展，或指收入改革方案可能于下半年出臺。如果出臺，當然是一個重大進展，而在‘十二五’規(guī)劃中如果能對有關分配大的方面問題作出比較系統(tǒng)、明確的規(guī)定，那也是一個重大進展。但不宜說是突破性進展，說‘突破’應該是解決了一些重大的實際問題。

各部門密集調(diào)研

關于收入分配改革方案，自改革開放以來，不同時期有不同的目標和要求，1994年、2000年、2007年曾分別做過多輪調(diào)研。由發(fā)改委牽頭草擬的《關于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導意見及實施細則》則在2005年下半年開始啟動，“做了很多調(diào)研，做了很多工作，拿出過幾個稿件，征求了多方面的意見。其中我就參與過三次?！碧K海南說。

不過，蘇海南稱，由于“收入分配各有各的立場，各有各的看法，要形成共識很難。

今年上半年，有關收入分配改革的調(diào)研再度大規(guī)模啟動，這一輪，由多部門分頭出發(fā)?！敖衲曛砸竺娣e、大幅度地去調(diào)研，因為這是‘十二五’開始前的一年。為了科學、正確、全面、系統(tǒng)地制定好‘十二五’規(guī)劃，當然要把‘十一五’實施過程中的情況摸清楚，問題找準，問題產(chǎn)生的原因分析透徹，為‘十二五’規(guī)劃的制定提供依據(jù)?！碧K海南告訴記者。

據(jù)媒體透露，5月初，全國人大財經(jīng)委的收入分配改革專題調(diào)研組便兵分幾路，分赴甘肅、安徽、江西、福建、四川、廣東等數(shù)省進行調(diào)研，帶隊的分別為全國人大財經(jīng)委副主任委員聞世震、吳曉靈、尹中卿。

5月19日，全國人大常委會副委員長、民盟中央主席蔣樹聲也率民盟中央調(diào)研組，赴廣東展開專題調(diào)研。

與此同時，國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部、國資委、全國總工會、全國工商聯(lián)等也分別展開調(diào)研。

政府、企業(yè)和勞動者的財富分配關系，是調(diào)研組關心的重要課題之一?！皠趧诱邎蟪暾急冗B年降低，增加的社會財富主要有兩個去向：政府和企業(yè)，尤其是中央政府和國有企業(yè)。因為地方財政確實沒有多少錢，而民營企業(yè)的利潤水平普遍較低?！比珖舜筘斀?jīng)委參與調(diào)研的人士表示。

民盟在廣東的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當?shù)匾恍┟駹I行業(yè)的企業(yè)利潤只有3%-5%，企業(yè)根本沒意愿提高職工工資。因此民盟人士建議，在此情況下，政府應該讓利于企業(yè)，減少所得稅、增值稅、營業(yè)稅等稅費的征收，給企業(yè)留下更多的利潤。

調(diào)整中央和地方收入分配比例也是此次調(diào)研中著重考慮的問題。全國人大財經(jīng)委和民盟中央人士均建議，中央首先應該讓利于地方，推動分稅制改革，完善中央和地方財權與事權格局。此外，中央還應該加大財政支付轉(zhuǎn)移力度。

隨著調(diào)研和各部委討論的推進，有消息傳出，由國家發(fā)改委起草的收入分配改革草案已接近完成，可能將于今年年底前推出。

初次分配更為關鍵

“收入分配改革太必要了，社會矛盾最后都集中在分配上?！敝袊鐣茖W院社會政策研究中心秘書長唐鈞告訴時代周報記者，“當然它是一個系統(tǒng)工程，大的方面涉及社會、經(jīng)濟結(jié)構的變化，小的方面涉及收入分配結(jié)構的調(diào)整，如何把社會財富的蛋糕做大一點，分到每個人手上好一點。

國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，調(diào)整收入分配結(jié)構關鍵看兩個比重：一是初次分配中勞動報酬的比重，二是國民收入分配中居民收入分配的比重。而涉及政府、企業(yè)、勞動者三方的初次分配，被不少學者認為是調(diào)整分配結(jié)構的重點所在。數(shù)據(jù)表明，30多年中國經(jīng)濟增長率平均為9.9%。全國人大財經(jīng)委在北京召開座談會達成的共識是，自1996年至今，勞動者報酬在國民收入中所占比重連年下降，目前大約是39%。

唐鈞告訴記者，據(jù)其研究，造成現(xiàn)今社會貧富差距的原因，70%由初次分配造成，30%由二次分配造成?！俺醮畏峙涓鼮殛P鍵，其中勞動者占的收入比重要更大一些，政府和資本應讓出份額，并且保證分配給中低收入者。

中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會秘書長孫群義也認為，收入分配的矛盾，確實主要出在初次分配?！皢栴}不在勞動收入內(nèi)部，而在幾個要素之間的分配格局。我不認同勞動要素收入份額一直在下降的說法，但確實應該有所提升，資本、土地要素的收入份額應下降。

據(jù)全國人大財經(jīng)委有關人士透露，目前，收入分配改革的政策制定者更多關注初次分配領域。改革方案將以提高低收入者收入水平為著力點，充分發(fā)揮市場對初次分配的基礎性調(diào)節(jié)作用。

然而，分配結(jié)構的調(diào)整，直接涉及利益，利益重新分配的難度顯而易見。

有消息稱，收入分配方案至今數(shù)易其稿，至今未能出臺的一個原因，即是受到太多利益方面的制約和阻礙，越觸及實質(zhì)問題，爭論和阻力也越大。其中一次，發(fā)改委明確提出，將央企上繳利潤比例逐步提高至50%，但在征求意見中，國資委人士差點拍案而起，導致該版本再次流產(chǎn)。

蘇海南告訴記者，他也聽說過此事，雖然不能證實，但“這種可能性是有的”

唐鈞說：“我覺得中國的財政應進入轉(zhuǎn)折點了。財政收入不是永遠越多越好的，在經(jīng)濟的起飛階段，財政是以收定支，看能收上多少，再決定花多少。當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，社會財富大大豐富，此時財政應轉(zhuǎn)為以支定收，看要花多少，來決定收多少錢。

《工資條例》年內(nèi)尚難出臺

作為收入分配改革的一項重要內(nèi)容，已數(shù)度傳出將要出臺的《工資條例》究竟何時落地，也頗讓人期待。對此，蘇海南告訴記者，日前媒體傳出《工資條例》草案已完成并不真實，據(jù)他估計，年內(nèi)《工資條例》尚難出臺。不過，蘇海南透露，“同工同酬”的原則，在《工資條例》中肯定會有所規(guī)定。

“所謂‘同工’，我的看法就是要同崗位、同工作任務、同工作量、比較相近的技能的要求、同樣的勞動貢獻，在這‘五同’的基礎上拿一樣的工資。我們不要把‘同工同酬’理解為只要崗位相同，干多干少都拿一樣的錢。”蘇海南說，“貫徹同工同酬原則，同時配套規(guī)范用工形式，能夠促進解決勞務派遣工和正式工的不同待遇問題。

據(jù)一些媒體披露，對壟斷企業(yè)的工資“限高”，也是《條例》規(guī)定的一項重要內(nèi)容。根據(jù)《條例》草案，政府將定期出臺工資指導線，對工資水平進行宏觀指導調(diào)控。尤其是對特殊行業(yè)(即壟斷行業(yè))的工資水平將作特別要求。

此外，據(jù)蘇海南證實，人社部目前正在研究制定針對所有國企的工資總額預算管理改革方案，制定思路是終結(jié)單純以企業(yè)利潤定薪酬的簡單工資決定模式，系統(tǒng)考慮行業(yè)投入產(chǎn)出水平等綜合因素，敲定每個國企年度工資總額的“總盤子”，并將其納入到企業(yè)經(jīng)營預算中。

不過，唐鈞認為，官方表述似乎過于偏重“限高”，而“提低”略為欠缺?！捌鋵嵐庀拗剖遣还苡玫?，把工資加上去才是真的。提高勞動者的收入，光提高最低工資用處不大，最重要的還是要建立三方的談判機制，通過談判來議價。私營企業(yè)職工要加工資，除了調(diào)整稅收之外，唯一的方式是與資方談判，除此沒任何手段。

“我不贊成用政府行政手段來漲工資，勞動力的價格說到底還是由市場決定的，取決于雇主與雇員的力量對比，要推進談判機制，勞動力市場的有關法律建設、現(xiàn)有法律的運作實施非常要緊?！北本┐髮W政府管理學院教授顧昕告訴時代周報記者。

作為研究社會政策的專家，顧昕認為，國家財政在增大社會支出這塊也大有可為?！耙皇翘岣哳A算直接支出，此外，我國社保結(jié)余非常高，累計結(jié)余達五六千億元，每年結(jié)余也達上千億。提高社會保險在社會領域的支出，也有相當?shù)挠嗟亍?/p>

中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南：收入分配改革涉及面很寬

本報記者王玨磊發(fā)自上海

收入分配改革方案歷時近六年，六易其稿，遲遲不能出臺，難點究竟在何處？時代周報記者就相關問題采訪了中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南。

時代周報：國家發(fā)改委主導的收入分配改革方案歷時近六年，六易其稿，遲遲不能出臺，難點究竟在何處？

蘇海南：收入分配問題本身就十分復雜，牽涉許多方面，既有收入分配制度本身的問題，也有經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構不合理的深層次原因，特別是還有經(jīng)濟社會體制某些弊端的影響；因而其改革必然是一個復雜、龐大的系統(tǒng)工程。

今天，我們討論收入分配改革方案一定不能就分配論分配。除了對收入分配改革要有一個全盤的考慮和設計以外，還要回答深層次的經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構的問題怎么解決，影響收入分配的經(jīng)濟社會體制的弊端怎么去消除等問題。加上近幾年國際性的金融危機的沖擊，客觀要求我們還要研究回答在經(jīng)濟發(fā)展上行期、下行期、平穩(wěn)正常運轉(zhuǎn)期，如何分別采取不同的措施、步驟的問題，要考慮周全很難。

時代周報：利益群體之間的博弈也是一個要考量的因素嗎？

蘇海南：收入分配涉及面很寬，加上利益群體的博弈，多種因素交織在一起，使改革方案很難出臺。

時代周報：在解決收入分配問題的過程中，政府應該起什么樣的作用？

蘇海南：政府在這方面作用很大，減免稅費只有政府才能作出決定。同時，調(diào)整勞資分配關系，政府或者勞動關系三方協(xié)調(diào)機構也可以牽頭推動。但政府發(fā)揮作用不是強化行政手段，而是制定規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)行，通過立法、政策來規(guī)范市場分配行為；通過規(guī)范企業(yè)稅收、利潤的征繳，來營造一個勞資雙方平等協(xié)商的有利的、寬松的外部環(huán)境和平臺，讓勞資雙方依法理性協(xié)商處理好雙方的分配關系。

時代周報：據(jù)說人保部正在制定針對國有企業(yè)工資總額的預算管理改革方案，此舉能不能讓壟斷企業(yè)的工資達到一個合理的水平呢？

蘇海南：光靠這個不能夠。首先國有企業(yè)要利潤上繳，有的還要交資源占用稅，在源頭上先管住，更深層次的就是打破壟斷，不但要打破行業(yè)的、產(chǎn)業(yè)的資源占用等壟斷，還要打破這些行業(yè)的人力資源壁壘。在這樣的前提下，再用工資總額預算管理的辦法替代現(xiàn)行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的辦法，實行工資總額和工資水平的雙重調(diào)控。總之，這方面的工作還多著呢。