汪永晨：紫金礦業(yè)教訓(xùn) 重申信息公開(kāi)和公共參與

2010年07月24日 02:21
來(lái)源：新京報(bào)

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福建省永定縣洪山鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶在棉花灘水庫(kù)查看因紫金礦業(yè)污染事故致死的網(wǎng)箱魚(yú)。新華社發(fā)

紫金礦業(yè)污染事件已經(jīng)持續(xù)半個(gè)多月，當(dāng)?shù)氐臐O民成為事件最大的受害者。

這起污染事件表面看來(lái)，很像是突發(fā)事件，其實(shí)不然，它是企業(yè)環(huán)保方面存在問(wèn)題的一次集中爆發(fā)，而其問(wèn)題之所以能長(zhǎng)期存在，根子就在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)監(jiān)管部門長(zhǎng)期以來(lái)的包庇縱容，以及對(duì)受害群眾利益的漠視。

這是很多媒體在事發(fā)后，對(duì)紫金礦業(yè)污染事件發(fā)生根源的分析定位。確實(shí)，政府的失職及對(duì)群眾利益的漠視，是目前很多社會(huì)問(wèn)題的重要原因所在。但這一定位的另一句話也不能不讓人問(wèn)個(gè)為什么，即：表面看像是突發(fā)事件，其實(shí)它是企業(yè)環(huán)保方面存在問(wèn)題的一次集中爆發(fā)。

顯然，紫金礦業(yè)的污染已經(jīng)不是一天兩天了，為什么一定要等到總爆發(fā)，等到事情鬧大，才能引起重視？

官商不分放縱環(huán)保違法

防微杜漸，是中國(guó)的老話?？墒?，在紫金礦業(yè)污染這一事件中，無(wú)論是政府的職能，還是人民的生命安全，都出了問(wèn)題時(shí)，公民意識(shí)的缺失和公民要用法律保護(hù)自己合法權(quán)益方面，都存在深深的遺憾。

從政府職能看，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動(dòng)。可上杭縣政界大部分退休官員進(jìn)入紫金礦業(yè)任職。

諸如，原上杭縣人大主任林錦添曾擔(dān)任紫金礦業(yè)的黨委副書(shū)記，如今改任黨委常委；原縣人大副主任范志喜退休后任該公司黨委常委；原縣黨校校長(zhǎng)郭文生任該公司總裁辦主任；2009年11月，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)林水清任監(jiān)事會(huì)主席；縣紀(jì)委副書(shū)記、常委林新喜任公司監(jiān)事；即將退休的縣政協(xié)主席溫文標(biāo)，為了后路，目前已兼任該公司黨委副書(shū)記……

2006年8月，上杭縣副縣長(zhǎng)鄭錦興辭職下海，到紫金礦業(yè)做監(jiān)事。在紫金礦業(yè)“淘金”近三年后，2009年6月18日請(qǐng)辭，同日被武平縣人大常委會(huì)任命武平縣副縣長(zhǎng)。而在此幾天之前，他從董事長(zhǎng)陳景河處受讓了100萬(wàn)股公司股份，交易價(jià)格為9.15元，市值為915萬(wàn)元。

退休官員到企業(yè)任職撈金究竟屬于不屬于腐敗行為？答案應(yīng)該是肯定的。

首先，這種行為明顯違反了中央廉政規(guī)定。2010年2月頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步作了重申。正像有媒體直言：退休官員如果懂專業(yè)、能力強(qiáng)，到企業(yè)后能夠在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮骨干作用，被董事會(huì)聘任要職倒也無(wú)可厚非。問(wèn)題是，上杭縣這些退休官員不懂專業(yè)是肯定的，到企業(yè)后肯定成不了骨干，只能擔(dān)任閑職，一手拿著國(guó)家即納稅人給的并不低的退休金，一手撈取企業(yè)給的十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)年薪，這不是腐敗又是什么？

如此這般的違法、違紀(jì)，老百姓能不知道嗎？如果知道，為什么沒(méi)有拿起法律的武器？

再?gòu)娜嗣裆踩?，上杭縣環(huán)保部門知情人士在事發(fā)后對(duì)媒體說(shuō)，紫金礦業(yè)自成立以來(lái)，污染事件就陸陸續(xù)續(xù)發(fā)生。2008年，環(huán)?？偩质状伟l(fā)布對(duì)37家上市公司的環(huán)保審查結(jié)果，對(duì)其中10家不予通過(guò)或暫緩?fù)ㄟ^(guò)上市核查，紫金礦業(yè)就是其中一家。

2009年9月，福建省有關(guān)環(huán)保部門檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)紫金礦業(yè)銅礦濕法廠有超標(biāo)污水排入汀江，并要求企業(yè)立即進(jìn)行整改，但直至本次事故發(fā)生，仍未整改到位。

2010年5月，環(huán)保部曾經(jīng)發(fā)文通報(bào)批評(píng)11家存在嚴(yán)重環(huán)保問(wèn)題的上市公司，紫金礦業(yè)為第一家。紫金礦業(yè)旗下7家企業(yè)未能按期完成環(huán)保問(wèn)題整改。

6月5日開(kāi)始，汀江的養(yǎng)魚(yú)戶發(fā)現(xiàn)魚(yú)開(kāi)始成片死亡后，便向污染源所在的上杭縣政府求援，但政府部門取了水樣之后，并未公布化驗(yàn)結(jié)果，也未說(shuō)明污染源來(lái)自哪里。到高考時(shí)，當(dāng)?shù)氐目忌鷤兊玫搅松俪贼~(yú)的提示。

7月12日下午，福建省環(huán)保廳通報(bào)稱，紫金礦業(yè)集團(tuán)公司旗下紫金山銅礦濕法廠污水池發(fā)生滲漏，污染了汀江，部分江段出現(xiàn)死魚(yú)。據(jù)報(bào)道，初步統(tǒng)計(jì)，汀江流域僅棉花灘庫(kù)區(qū)死魚(yú)和魚(yú)中毒約達(dá)378萬(wàn)斤。然而這起污染事件實(shí)際發(fā)生在9天前。在紫金礦業(yè)的網(wǎng)站上人們可以看到，2010年紫金礦業(yè)集團(tuán)竟然榮獲“2009年度中國(guó)最誠(chéng)信企業(yè)”稱號(hào)。

公眾環(huán)境維權(quán)意識(shí)依然淡薄

我想說(shuō)說(shuō)類似紫金礦業(yè)周邊百姓公民意識(shí)和維權(quán)意識(shí)缺失的問(wèn)題，紫金礦業(yè)并不是只此一家別無(wú)分店。

近日我到黃河入?？诘臇|營(yíng)采訪。那里是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，而且是候鳥(niǎo)過(guò)冬的重要棲息地。我2001年冬天到那兒去觀過(guò)鳥(niǎo)。那時(shí)，黃河濕地的鳥(niǎo)真的可用成千上萬(wàn)在天空中飛翔、在水中游憩來(lái)形容。還有那陽(yáng)光下閃著銀光的蘆葦，在風(fēng)中搖曳。久居城里的人，看到那份自然，不能不陶醉。

可是這次再去那里，一座座“長(zhǎng)”著大煙囪的化工廠就建在了濕地上。而自然保護(hù)區(qū)的土，還在一車一車地被挖出來(lái)去墊正在新建中的化工廠。據(jù)說(shuō)有70個(gè)化工廠將要修在黃海入?？诘臐竦厣?。

在東營(yíng)采訪時(shí)，我們問(wèn)了幾個(gè)當(dāng)?shù)厝?，“你們不怕這些化工廠將來(lái)會(huì)污染你們這兒的水，你們這兒的天嗎？”

他們的回答是，“我們都在這工作，‘鬧事’要抓我們一抓一個(gè)準(zhǔn)”

我們說(shuō)，這里是自然保護(hù)區(qū)，我們國(guó)家有自然保護(hù)區(qū)法，你們可以用法律保護(hù)自己，保護(hù)家鄉(xiāng)的環(huán)境呀。

我們的這番話并沒(méi)能引起當(dāng)?shù)厝说墓缠Q。他們臉上有的只是無(wú)奈。

民間環(huán)保組織綠家園從2006年發(fā)起的“江河十年行”每年都要經(jīng)過(guò)攀枝花。那里有個(gè)黃磷廠，它們?cè)斐尚孤┰鴤昂芏嗳说慕】?。在媒體與政府部門的努力下，于2007年終于被關(guān)掉了?？墒枪S旁邊山上的一堆廢料就露天堆在那兒。下雨時(shí)，這些黃磷廠出來(lái)的廢料順著雨水就流入金沙江。

當(dāng)?shù)赜幸晃唤辛_興全的老人，一直想組織當(dāng)?shù)厝似鹪V黃磷廠，北京的法律工作者也在幫著他?？墒撬哪炅?，每年我們見(jiàn)到這位老人，看到的都是他孤獨(dú)的身影。

紫金礦業(yè)的問(wèn)題，從媒體記錄看，2006年就有干部“下?！保局干虉?chǎng)；2008年就有審查中暫緩?fù)ㄟ^(guò)?？墒沁@些事都是等到污染大爆發(fā)后才被一個(gè)個(gè)拿出來(lái)說(shuō)。

2003年我們國(guó)家就有了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，2008年又有了《政府信息公開(kāi)條例》，公民有權(quán)知道企業(yè)的各種信息，也有法律保證環(huán)境保護(hù)的公眾參與?？墒钱?dāng)?shù)剞r(nóng)民在拿水樣到廣州化驗(yàn)，希望上杭縣水產(chǎn)局能夠簽字，結(jié)果遭拒后，選擇的，是拉了兩車死魚(yú)到上杭縣政府抗議。

“表達(dá)”和“參與”成為生活方式

我在美國(guó)洛杉磯，坐朋友的車在馬路上行駛時(shí)，前面一個(gè)車出來(lái)的尾氣有點(diǎn)黑，朋友立刻打電話舉報(bào)。

在德國(guó)，朋友開(kāi)車違規(guī)了，慶幸沒(méi)有被警察發(fā)現(xiàn)，可他還是接到法院的傳票。原來(lái)，愛(ài)管閑事的人“告了密”

如果說(shuō)這些是在國(guó)外，那么，被我們稱為“環(huán)境保護(hù)公眾參與元年”的2007年發(fā)生的三起公共事件，讓我們看到的就是公眾自發(fā)的集合起來(lái)，用法律的武器保護(hù)自己，就真的改變了政府決策的例子。

廈門PX項(xiàng)目要上馬時(shí)，老百姓先是在當(dāng)?shù)刈罨鸬腂BS論壇——小魚(yú)社區(qū)上發(fā)帖子，讓公眾了解PX項(xiàng)目，然后通過(guò)媒體集合力量，直到廈門PX項(xiàng)目區(qū)域環(huán)評(píng)公眾座談會(huì)的召開(kāi)，100名參會(huì)的代表和100名候補(bǔ)代表通過(guò)公開(kāi)隨機(jī)抽號(hào)產(chǎn)生參加座談會(huì)，發(fā)表自己的意見(jiàn)。

事件后《人民日?qǐng)?bào)》在文中稱：“廈門PX項(xiàng)目：續(xù)建、停建還是遷建，如今，各方專家意見(jiàn)傾向一致：在海峽西岸地區(qū)擇地遷建，是一個(gè)上上之選?！惫妼?duì)信息公開(kāi)的要求，使得這個(gè)項(xiàng)目得以被公眾參與和影響決策。

2007年，北京六里屯垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目日前被國(guó)家環(huán)?？偩纸型?，讓為此奮斗的周邊小區(qū)居民成了英雄?！白屨牢覀兪且蝗褐v理的人”，這是北京海淀區(qū)六里屯一位住戶對(duì)他的鄰居們說(shuō)的話。這句話后來(lái)影響了很多人加入到他們的行列中。

他們對(duì)信息公開(kāi)的要求，是從自己對(duì)有關(guān)知識(shí)的搜索與儲(chǔ)備以尋求該項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)范開(kāi)始的。在掌握了相關(guān)的知識(shí)后，六里屯的住戶們開(kāi)始向兩會(huì)“提案”，向有關(guān)部門提交投訴信，向國(guó)家環(huán)?？偩诌f交了行政復(fù)議書(shū)，提出六里屯垃圾焚燒場(chǎng)這個(gè)項(xiàng)目違規(guī)的地方和潛在受害者的具體訴求。

最后這個(gè)項(xiàng)目被國(guó)家環(huán)保總局叫停。當(dāng)?shù)鼐用裨谙蛎襟w講述這一事件時(shí)，說(shuō)他們抓住了三次機(jī)會(huì)合法表達(dá)訴求和決心。第一次，六里屯垃圾填埋場(chǎng)對(duì)公眾的開(kāi)放日；第二次，當(dāng)時(shí)某處長(zhǎng)對(duì)媒體說(shuō)垃圾焚燒不會(huì)產(chǎn)生二惡英，激起公眾憤怒，大家又抓住了機(jī)會(huì)與有關(guān)部門溝通；第三次，國(guó)際環(huán)保日，再次抓住這個(gè)機(jī)會(huì)表達(dá)訴求。

2006年，滬杭兩大城市的磁懸浮項(xiàng)目在一片爭(zhēng)議聲中被暫時(shí)擱置后，2007年1月，它的線路規(guī)劃以機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線的新面孔向閔行、浦東居民公示。沿線小區(qū)居民在看到這個(gè)公示之后，開(kāi)始了連續(xù)的民意表達(dá)。同年5月，沿線居民被告知，這個(gè)項(xiàng)目暫時(shí)停建。

這三個(gè)公眾事件我們看到的都是公眾用法律的武器，保護(hù)了自己的利益，也保護(hù)了環(huán)境。而信息公開(kāi)和公共參與是在這三個(gè)項(xiàng)目中，影響決策的根本。

國(guó)家環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳曾說(shuō)：北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和廈門海滄PX項(xiàng)目之所以引起社會(huì)廣泛關(guān)注，說(shuō)明環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為公共利益中的重要組成部分。環(huán)境問(wèn)題絕非一兩個(gè)部門能夠解決，需要全社會(huì)的共同參與。我們希望各級(jí)政府提供一個(gè)平臺(tái)，讓公眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

2007年被稱為“公眾參與元年”，有人說(shuō)：廈門的幸運(yùn)在于，一場(chǎng)危機(jī)經(jīng)過(guò)“表達(dá)”和“參與元的洗禮后，這座城市誕生了具有公共精神、公民意識(shí)和民主素養(yǎng)的偉大市民，以及一個(gè)恢復(fù)公信力的政府。

當(dāng)“表達(dá)”和“參與”，成為一種國(guó)家價(jià)值觀，成為公民的生活方式，誰(shuí)也無(wú)法改變這一事實(shí)，只有這一事實(shí)能改變這個(gè)國(guó)家和民族的未來(lái)。

要讓廈門PX事件、北京六里屯垃圾場(chǎng)、上海磁懸浮列車的爭(zhēng)議，不僅僅是一個(gè)地方政府尊重民意的個(gè)案，要讓地方政府為這些錯(cuò)誤決策埋單得值，更應(yīng)該將公眾參與寫(xiě)入政府決策程序中去。

汪永晨(中央人民廣播電臺(tái)記者，“綠家園”召集人，長(zhǎng)期關(guān)注和推動(dòng)中國(guó)環(huán)保事業(yè))

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