重罰之下綠豆價格為何不降反升多重原因造成豆鄉(xiāng)缺豆

2010年07月21日 19:41
來源：新華網(wǎng)

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重罰之下綠豆為何不“降火”？(資料圖)

新華網(wǎng)北京7月21日電國家發(fā)改委等三部門近期通報，七家涉嫌串通漲價、哄抬價格的企業(yè)被物價部門處以最高100萬元的處罰，這被認(rèn)為是繼5月底發(fā)出加強(qiáng)市場管理警示后，對農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控的又一劑“猛藥”。然而，記者再赴綠豆主產(chǎn)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與前期調(diào)控取得成效相比，此次綠豆價格不降反升。重罰之下綠豆為何不“降火”？

價格上漲緣于豆鄉(xiāng)缺豆？

2010年以來的綠豆價格異常波動，引起各方關(guān)注：先是持續(xù)高漲，至5月中下旬達(dá)到高點(diǎn)，在國家相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管后，綠豆價格應(yīng)聲下跌。然而，這一行情僅僅穩(wěn)定了一個月，進(jìn)入7月后即出現(xiàn)強(qiáng)勁反彈。

占全國綠豆銷售總量40%左右的吉林省洮南市，綠豆價格近20天來逐漸走高，每公斤上漲4元左右，已反彈至15元以上。

在北京新發(fā)地批發(fā)市場，7月7日以來，綠豆批發(fā)均價每公斤上漲了2.2元，最高價達(dá)到17元，逐漸逼近今年最高峰時的20元。記者在北京沃爾瑪、家樂福等多家超市看到，6月下旬每公斤售價不到14元的綠豆，現(xiàn)在普遍賣價超過18元。

然而，紅火的價格并未帶來市場交易的紅火，北京、廣州等地經(jīng)銷商紛紛表示綠豆貨源告急，“再好的價也進(jìn)不到豆了，在綠豆產(chǎn)地都沒貨。

20日，“新華視點(diǎn)”記者趕赴“綠豆之鄉(xiāng)”吉林省洮南市調(diào)查。

“這些天各地客商來電催貨，我開價15元一公斤到鄉(xiāng)下收購了幾天，基本是無功而返。”洮南市吉豆經(jīng)貿(mào)有限公司總經(jīng)理宋亞軍說。洮南市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會商貿(mào)局項目綜合科科長常立春表示，雖然目前價位很高，但很少實(shí)現(xiàn)交易，確實(shí)是沒豆了。

缺豆現(xiàn)象得到了有關(guān)主管部門的證實(shí)。“六七月是綠豆消費(fèi)旺季，也是價格峰值，而陳豆臨近售罄，新豆尚未上市?！卑l(fā)改委價檢司司長許昆林說。

往年同期洮南至少有上萬噸綠豆存貨，今年為何早早售罄？

——近年種植綠豆收益差，2009年大旱，種植面積減少，綠豆減產(chǎn)既成事實(shí)。農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，近三年，我國綠豆產(chǎn)量大約維持在八九十萬噸，而去年我國綠豆減產(chǎn)13萬噸。

——在減產(chǎn)背景下，一方面國外客商捷足先登，出口量增加13萬噸；同期，進(jìn)口量減少7萬噸。去年入秋后，日本、印度等國客商早早入市，收購了很多綠豆，而國內(nèi)經(jīng)銷商的習(xí)慣是春節(jié)后才集中購進(jìn)綠豆，此時貨源已短缺，而往年流入我國南方市場的緬甸綠豆更多被印度買去，加劇了貨源緊缺。

——前期價格下跌市場出現(xiàn)恐慌性拋售。經(jīng)歷了5月的瘋狂后，綠豆價格在重拳調(diào)控下出現(xiàn)下跌，一些綠豆經(jīng)銷企業(yè)怕跌得更多不敢壓貨，不惜賠本拋售，導(dǎo)致后市斷貨。

防止制度漏洞給鉆營者以可乘之機(jī)

“綜合多重因素來看，今年綠豆供應(yīng)大幅減少是事實(shí)。由此判斷，本輪價格上漲，市場供需是主要因素，但由于存在信息不暢、調(diào)控不及時以及市場投機(jī)因素，客觀加大了供需矛盾和價格波動幅度，給鉆營者以可乘之機(jī)。”中國社科院研究員馬光遠(yuǎn)分析說。

“價格上漲如果只限于市場內(nèi)部各方博弈，還不致背離常態(tài)。但今年太不一樣了，漲得叫糧商、糧農(nóng)、消費(fèi)者個個心驚肉跳?！奔质〖Z食經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會秘書長劉笑然表示，這次雜糧圈里雖不排除游資的身影，但我們更應(yīng)注意價格波動的深層次原因，維護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)雜糧產(chǎn)銷市場的制度化建設(shè)。

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時公開是關(guān)鍵。按照發(fā)改委7月1日的處罰通報，這次涉嫌串漲的企業(yè)稱2009年綠豆產(chǎn)量同比下降64.05%，這與《中國糧食年鑒》中國內(nèi)綠豆產(chǎn)量下降14.9%的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相差懸殊。

然而，14.9%這一重要數(shù)據(jù)卻并非都得到業(yè)內(nèi)的認(rèn)可。被罰的吉豆經(jīng)貿(mào)有限公司總經(jīng)理宋亞軍等堅持認(rèn)為，綠豆產(chǎn)量下降六成多是有依據(jù)的。他們向洮南和周邊綠豆產(chǎn)區(qū)統(tǒng)計部門了解的數(shù)據(jù)顯示，2009年綠豆產(chǎn)量與上年同比，洮南市下降37.6%；內(nèi)蒙古扎魯特旗下降89.3%等?！皵?shù)據(jù)出入很大，我們不知道該相信誰”

劉笑然認(rèn)為，關(guān)于小宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)測、銷售情況、庫存情況等數(shù)據(jù)，有的國家?guī)缀趺吭露家?，這樣有利于更好地調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定，否則就容易產(chǎn)生市場謠言，同時要注意統(tǒng)計的準(zhǔn)確性。

政府部門應(yīng)提前預(yù)警。專家指出，從綠豆市場來看，價格異常波動是可以預(yù)防的。如果去年秋天綠豆收獲時對產(chǎn)需情況發(fā)布預(yù)警信息，適當(dāng)限制出口，有助于平衡國內(nèi)供需；如果今年春節(jié)后對國內(nèi)庫存進(jìn)行預(yù)警，鼓勵進(jìn)口，亦有望平抑價格。然而，等到五六月國內(nèi)外市場綠豆均貨源短缺之際再發(fā)力，顯然事倍功半。

懲罰市場不法行為仍需進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)。馬光遠(yuǎn)說，相關(guān)部門打擊“串通漲價”有積極意義，表明了政府對于價格異動采取了有所作為的態(tài)度。但在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，如何科學(xué)區(qū)分企業(yè)自主定價與串通漲價的界限、價格信息服務(wù)與操縱價格的界限，考驗(yàn)著有關(guān)部門的監(jiān)管與決策能力。

預(yù)警調(diào)控，避免價格“過山車”

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受前期高價影響，吉林省綠豆種植面積及內(nèi)蒙古部分地區(qū)的種植面積均有大幅度增加。今年洮南市周圍綠豆種植面積幾乎增加一倍以上。

洮南市安定鎮(zhèn)新興村35歲的李彩云說：“綠豆今年價格這么高，我們家種了兩公頃，每公斤豆種就花了24元。如果明年綠豆價格跌下來，就得賠錢。反正俺們種地就是‘賭’，賭不準(zhǔn)就賠本。

一些業(yè)內(nèi)人士開始擔(dān)心，如果產(chǎn)量增加，價格自然會回落，這將使盲目擴(kuò)大種植面積的農(nóng)戶利益嚴(yán)重受損。

國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳副主任程國強(qiáng)表示，從歷史上看，綠豆等農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅漲跌，受害最慘的往往都是信息最不靈通的農(nóng)戶，而且會傷及供銷各方和消費(fèi)者。

面對混亂的市場信息，一些商戶只能“跟著感覺走”。廣州的經(jīng)銷商張某介紹，他按每公斤17元的價格購進(jìn)12噸綠豆后，恰逢相關(guān)部門加強(qiáng)市場管理，豆價應(yīng)聲而落，只能賠本甩貨。長此以往，將導(dǎo)致整個綠豆產(chǎn)業(yè)萎縮。而落預(yù)警機(jī)制”缺失，廣大消費(fèi)者不得不為市場高價“埋單”

農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司司長錢克明說：“大蒜、綠豆等小品種的市場價格發(fā)生異常波動，原因很多，但根本問題還在于農(nóng)產(chǎn)品市場體系的不規(guī)范，尤其是流通領(lǐng)域?qū)訉拥故峙l(fā)、層層加碼加價，導(dǎo)致消費(fèi)者多花了錢，農(nóng)民卻難以得到實(shí)惠。

以李彩云為例，今年綠豆賣出了每公斤8.4元的高價格，但她種綠豆的成本，每公斤也要投入7元多，純利潤不到1元。目前綠豆市場零售價高點(diǎn)已至每公斤20元，這意味著從農(nóng)戶到消費(fèi)者之間，小糧販、大經(jīng)銷商、外地批發(fā)商、商場超市等中間環(huán)節(jié)“吃掉”近12元，是農(nóng)民純利潤的12倍左右。

顯然，小宗農(nóng)產(chǎn)品的市場調(diào)控，不是光靠一紙罰單就能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)構(gòu)建規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，建立科學(xué)的預(yù)警機(jī)制，防范游資炒作和不法商販串漲。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，物價局應(yīng)多做市場調(diào)查，監(jiān)測物價變化，分析變動原因，加強(qiáng)監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品供求信息順暢。

劉笑然等一些業(yè)內(nèi)人士建議，實(shí)現(xiàn)訂單化生產(chǎn)是確保雜糧市場平穩(wěn)、健康運(yùn)行的有效手段，目前的難點(diǎn)是讓企業(yè)和農(nóng)戶都能真正履行訂單，是否能探索建立雜糧期貨市場，讓農(nóng)民、糧商在5月種植季節(jié)就能提前看到11月的遠(yuǎn)期價格，以確定各家的種植和收購存儲計劃。(記者李舒、齊海山、王曉明、周立權(quán)、任芳)