收入分配改革方案初擬便遭壟斷行業(yè)強烈反對 陷入僵持

2010年07月20日 09:13
來源：財經(jīng)國家周刊 作者：劉琳 范若虹

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凍結(jié)壟斷企業(yè)工資、實現(xiàn)同工同酬、競爭性行業(yè)一線員工工資5年倍增，是收入分配改革方案征求意見稿最敏感的糾結(jié)點

文/《財經(jīng)國家周刊》記者 劉琳 范若虹

一直在聚光燈下若隱若現(xiàn)的收入分配改革方案至今仍未露出真容。據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，該改革方案最新一版的征求意見稿已在近期擺到了相關(guān)政府部門、科研院所和國有企業(yè)高層的案頭。

與收入分配改革方案數(shù)易其稿相伴隨的，是收入分配格局重建過程中各利益方的激烈博弈。其中，調(diào)整不同性質(zhì)、規(guī)模、行業(yè)企業(yè)員工收入的既有差距，成為最敏感的糾結(jié)點之一。

由于提出了更為具體的目標(biāo)，這份征求意見稿正經(jīng)歷激烈的爭論與反彈。爭執(zhí)的焦點在于，“讓利”方擺出現(xiàn)有經(jīng)濟條件下的客觀難題，同時方案的可執(zhí)行性也亟待驗證和加強。

激辯“凍結(jié)壟斷企業(yè)工資”

一位接近此次收入分配方案征求意見稿的國有企業(yè)內(nèi)部人士說，新的征求意見稿中對壟斷性央企、國企的員工收入增長機制、競爭性行業(yè)一線員工收入增長機制，以及公務(wù)員的收入提高均有涉及。

“征求意見稿表示，相關(guān)政府部門或監(jiān)管機構(gòu)要通過一些方式，凍結(jié)壟斷企業(yè)工資的增長路徑，持續(xù)一兩年抑或兩三年，保持目前的工資水平不變，從而在一定程度上達(dá)到縮小社會上不同群體之間收入差距的效果。”這位人士告訴記者。

在他看來，凍結(jié)壟斷央企和國企工資增長途徑，“只要愿意，便有辦法”。目前，政策上較為傾向的一個辦法，是提高壟斷央企和國企每年向中央財政上交的利潤，從而使得這些企業(yè)沒有更多的財力留在手中，進(jìn)而無法在企業(yè)內(nèi)部自行提高工資。

對此，人力資源與社會保障部勞動工資研究所專家蘇海南表示，此次收入分配改革與以往不同的一點是，初次分配將發(fā)揮重要作用，通過初次分配盡量達(dá)到收入合理增長和提高公平性的目標(biāo)。因此調(diào)節(jié)政府和企業(yè)之間的分配關(guān)系非常重要，主要的兩條線路便是“少征”和提多收”

其中，“少征”是針對中小企業(yè)減免稅費；與此相對應(yīng)的，是要求大型央企和國企提高紅利上繳比例，以及其對社會保障體系的支持。

“關(guān)住大龍頭，管住小水流?！碧K海南形象地比喻。多年以來，壟斷央企和國企收入節(jié)節(jié)攀升的重要原因，是收入源頭的水太多，也就是在占據(jù)了大量社會、經(jīng)濟資源的條件下，創(chuàng)造的利潤絕大部分卻截流在企業(yè)自身?！斑@種格局下，工資是不可能管住的。”蘇海南說。

上述國企人士對記者表示，這一政策初擬，便遭到了來自壟斷行業(yè)的強烈反對。因此，現(xiàn)在的征求意見稿還未到確定的時機，調(diào)研仍在繼續(xù)，最后是何種結(jié)果仍未可知。

“壟斷行業(yè)的企業(yè)自然不會直接表示反對‘控高’，但是卻可以擺出眼下面臨的各種客觀難處，以期讓決策者理解目前的這種調(diào)節(jié)不合時宜。”該人士指出。

以國有銀行為例，在2009年保增長的目標(biāo)下，中國銀行業(yè)新增貸款總規(guī)模達(dá)到9.59萬億元，其中五大國有銀行2009年新增貸款4.6萬億元。

“2010年銀行業(yè)需要承擔(dān)信貸巨幅擴張后的成本，也就是資本金嚴(yán)重不足。強力補充資本金是今年的一項主體工作，這項措施本身便需要大量盈利來補充。如果再要求提高紅利上繳比例，有的銀行可能就會把經(jīng)營難題拿出來說話?！痹撊耸勘硎?。

對此，中國人民大學(xué)勞動關(guān)系所研究員陳步雷表示，收入分配在各個利益攸關(guān)方之間僵持的一個重要原因，便是改革理念不清晰，直接導(dǎo)致了運行機制不暢。如果持續(xù)從既得利益一方的經(jīng)濟利益和成本上權(quán)衡，那么改革自然難以推進(jìn)。

蘇海南指出，相關(guān)部門正在研究提高壟斷央企和國企紅利上繳幅度的課題。目前的上繳比例為5%到10%，由于一直處于爭議和調(diào)研的過程中，因此紅利上繳比例提高的幅度一直未有定論?！澳壳暗幕鶖?shù)已經(jīng)是一個很低的比例，但仍然執(zhí)行得不好。第一步先要保證已有的規(guī)定能夠有效執(zhí)行。

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