鄧聿文：紫金污染事件根源是權(quán)力與資本結(jié)盟

2010年07月20日 09:02
來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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鄧聿文

上市公司紫金礦業(yè)污水池滲漏致福建汀江污染事故，被環(huán)保部、證監(jiān)會(huì)和福建省三方組成的聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)定是一起人為的重大突發(fā)環(huán)境事件。事故的發(fā)生及其后企業(yè)和政府的表現(xiàn)，再次見(jiàn)證了中國(guó)特有的政企利益一體化的復(fù)雜生態(tài)環(huán)境。

在本月初發(fā)生的紫金礦業(yè)水污染事故中，最讓外界疑惑的是，企業(yè)為什么在事發(fā)9天后才向社會(huì)公告？企業(yè)的說(shuō)法是“維穩(wěn)的需要”，但實(shí)際上，事故發(fā)生兩天后，企業(yè)就報(bào)告給了上杭縣政府?？上У氖?，上杭縣政府沒(méi)有選擇立即向社會(huì)通告實(shí)情，而是極力封鎖消息，直到無(wú)法封鎖才不得已向社會(huì)披露。

紫金礦業(yè)是中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中的上市公司。無(wú)論是按照證監(jiān)會(huì)還是環(huán)保部的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于這種會(huì)影響公司股價(jià)及投資者利益的重大事項(xiàng)，必須即刻予以信息披露。然而，紫金礦業(yè)卻選擇了向政府請(qǐng)示，而后者作出的決策是隱瞞。對(duì)廣大投資者來(lái)說(shuō)，事故信息的瞞報(bào)客觀上已經(jīng)損害了他們的利益。這有紫金礦業(yè)在事故公布后股價(jià)暴跌為例。

一家國(guó)有礦業(yè)巨頭連污染事故的公告自己都做不了主，而要地方政府決定，可見(jiàn)地方政府在其利益之深。公開(kāi)的資料顯示，上杭縣國(guó)資委是紫金礦業(yè)的控股股東，占股權(quán)比例為28.96%，該縣近70%的稅收均來(lái)自于紫金礦業(yè)。但實(shí)際上，紫金礦業(yè)與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系遠(yuǎn)不止此。據(jù)透露，紫金礦業(yè)近幾年逐漸成為當(dāng)?shù)卣賳T的掘金之地和退休之后的養(yǎng)老院。當(dāng)?shù)赜卸辔徽賳T在企業(yè)掛職或任職，還有官員通過(guò)各種渠道擁有了企業(yè)的股份。所以，盡管紫金礦業(yè)是上市公司，但里面眾多機(jī)構(gòu)的設(shè)置如同縮微版的縣政府，大到戰(zhàn)略決策，小至人事任免，多數(shù)要由當(dāng)?shù)卣畞?lái)拍板，而企業(yè)高管只負(fù)責(zé)具體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。在這樣一個(gè)政企結(jié)構(gòu)下，無(wú)論為“公告為私，政府和企業(yè)選擇瞞報(bào)就再正常不過(guò)了。

紫金礦業(yè)與地方政府的這種利益互送，在我國(guó)一些地方政府和壟斷企業(yè)、特別是國(guó)有資源壟斷企業(yè)之間，是一種常見(jiàn)的現(xiàn)象。它本質(zhì)上不過(guò)是權(quán)力和資本結(jié)盟的一種反映。

資本有國(guó)有資本和民間資本之分。一般來(lái)說(shuō)，權(quán)力更親近國(guó)有資本即國(guó)企，這有兩個(gè)原因，一是從權(quán)力整體看，它需要通過(guò)保持對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力以保證社會(huì)的可控性，從而保障穩(wěn)定，無(wú)疑，國(guó)企更有利于權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制；二是從官員個(gè)人看，國(guó)有企業(yè)通過(guò)壟斷和其他政策、制度優(yōu)惠所集中的龐大資源，是政治權(quán)力兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最方便門(mén)徑。因?yàn)閷?duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)條件下，唯有與資本接近，才最有利于官員個(gè)人利益最大化，不管這種利益是政治利益(政績(jī))，還是經(jīng)濟(jì)利益。

但權(quán)力和資本的結(jié)盟特別是政企一體化，會(huì)讓社會(huì)資源大量落入具有政府關(guān)系的企業(yè)手中，并形成壟斷，同時(shí)通過(guò)企業(yè)的分配最終化為個(gè)人的財(cái)富。所以，我們看到，一些地方政府和官員之所以要大肆興建高能耗和高污染項(xiàng)目，并非單純?yōu)榱恕罢?jī)”，背后有著赤?裸的利益分配考量；企業(yè)則以“資本挾持環(huán)境治理”，這是相當(dāng)一部分企業(yè)的環(huán)境污染事故最后都被瞞報(bào)或不了了之的根源。紫金礦業(yè)就是一例。該企業(yè)生產(chǎn)區(qū)多年來(lái)一直存在環(huán)保問(wèn)題，每遇污染事件發(fā)生，整改、問(wèn)責(zé)、賠償?shù)暮袈暢３１豢桃庹诒魏突乇?。?009年9月福建省環(huán)保部門(mén)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)有超標(biāo)污水排入汀江，要求企業(yè)立即進(jìn)行整改，但直至本次事件發(fā)生，企業(yè)仍未整改到位。

要打破政府和企業(yè)之間的利益糾結(jié)，就必須重構(gòu)兩者的關(guān)系，使之恢復(fù)到一種正常的狀態(tài)。也就是說(shuō)，政府與企業(yè)之間要界限分明，各司其職。企業(yè)的責(zé)任是提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，活躍市場(chǎng)，創(chuàng)造財(cái)富；政府的職責(zé)是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供保障，為經(jīng)濟(jì)主體提供公共服務(wù)。當(dāng)然，在目前的轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于政府的職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，政府還在大量參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，干預(yù)企業(yè)的決策，一時(shí)不能建立起制度性的社會(huì)分工，但最低限度，我們需要建立一套嚴(yán)格、公開(kāi)、公正的監(jiān)督約束機(jī)制，讓官員在社會(huì)監(jiān)督下執(zhí)行政府賦予的職責(zé)。

另一方面，對(duì)企業(yè)尤其上市公司來(lái)說(shuō)，必須加強(qiáng)和規(guī)范信息的披露。紫金礦業(yè)的污染事故通報(bào)滯后，暴露出上市公司環(huán)境信息披露制度存在的問(wèn)題。在目前較為完善的上市公司信息披露框架中，環(huán)境信息并不是強(qiáng)制披露的內(nèi)容。這在一定程度上導(dǎo)致上市公司進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)無(wú)視環(huán)境因素，募集的資金甚至流向污染嚴(yán)重的領(lǐng)域，加劇了環(huán)境惡化。這就需要政府部門(mén)健全環(huán)境信息公開(kāi)的法律法規(guī)體系，盡快規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息披露行為，增強(qiáng)環(huán)境信息披露的強(qiáng)制性，尤其要規(guī)定上市公司必須披露環(huán)境信息。對(duì)不按規(guī)定公開(kāi)環(huán)境信息的，要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生多起企業(yè)重大環(huán)境事故，給人民的生命財(cái)產(chǎn)，投資者的利益以及政府的聲譽(yù)都造成很大損失。紫金礦業(yè)的污染事故不過(guò)是最新的一起，相信也不會(huì)是最后一起。不能讓每次企業(yè)污染的教訓(xùn)打水漂，必須動(dòng)下決心，改變目前這種不正常的政企生態(tài)環(huán)境。

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