稅收政策力促西部能源產(chǎn)業(yè)升級

2010年07月09日 08:29
來源：中國證券報·中證網(wǎng) 作者：朱宇

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國家發(fā)改委副主任杜鷹8日在京表示，資源稅改革對于戰(zhàn)略資源富裕的西部地區(qū)來講，將會明顯增加地方財政收入。分析人士指出，一方面延續(xù)15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，另一方面把提高的資源稅留給地方，目的是要更加完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多的資源性企業(yè)在西部落地生根。

提高資源配置效率

杜鷹在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上談到了企業(yè)所得稅問題。他指出，對西部鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)的所得稅減按15%征收，這個政策實際上前十年也有，但是現(xiàn)在情況不一樣了。因為從2008年1月1日開始，我國統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率，稅率從33%統(tǒng)一到25%。在全國的所得稅優(yōu)惠政策基本都取消的情況下，中央仍然對西部實施所得稅的優(yōu)惠政策，體現(xiàn)了中央支持西部大開發(fā)的決心，西部地區(qū)可以在這個政策里收益很多。

分析人士指出，盡管15%的所得稅率與之前十年相比沒有變化，但是發(fā)改委意在強調(diào)，當(dāng)下西部的投資環(huán)境還是不錯的，不要因為資源稅改革影響到企業(yè)的投資決策。

杜鷹在會上表示，新疆資源稅改革試點的稅率是5%，今后要逐步向全國推開，不同資源產(chǎn)品的稅率可能會不一樣。

國信證券分析師嚴(yán)蓓娜表示，此番表態(tài)是為了穩(wěn)定預(yù)期，避免資源性企業(yè)回避對新疆的投資，并增加對其他西部省份投資的扭曲，減少政策推出的區(qū)域性時差造成不必要的資源配置和投資的扭曲。

杜鷹還表示，資源稅改革將會明顯增加地方的財政收入。嚴(yán)蓓娜認(rèn)為，資源稅留存當(dāng)?shù)貫榧涌飚a(chǎn)業(yè)升級、改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境創(chuàng)造了條件。由于初級礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，無法帶動資源所在地的就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展，因此西部各地實現(xiàn)資源深加工產(chǎn)業(yè)的升級，不僅減少了地區(qū)間不平衡，也減少了對長距離運輸線路(包括鐵路、輸電網(wǎng)和輸氣管線)的壓力。從全局角度看，這對于激勵當(dāng)?shù)卣M行資源開發(fā)和轉(zhuǎn)換有所裨益，有利于中國能源自給率的提升。

將煤炭納入資源稅改革范圍

溫家寶總理在日前召開的西部大開發(fā)工作會議上表示，對煤炭、石油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。與新疆試點方案相比，此番表述明確將煤炭納入資源稅改革計劃。

東方證券分析師王晶認(rèn)為，總體思路應(yīng)該是在保證煤炭供應(yīng)受影響較小的前提下，進行煤炭資源稅改革，提高煤炭資源的開采效率。預(yù)計資源稅改革分三步走：第一步是新疆作為資源稅改革第一站，在保證資源稅對全國經(jīng)濟影響最小的同時，提高新疆的資源開采效率；第二步，將資源稅推廣到西部12省，并將擴大到煤炭行業(yè)。如果該方案沒有明顯影響到經(jīng)濟的發(fā)展，再進行第三步改革，將資源稅推廣至全國。資源稅征收的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計是從價按照3%-5%征收，課稅標(biāo)的可能是坑口價，也可能是實際售價。

據(jù)王晶預(yù)測，按照從價稅3%計征，以2009年售價和銷量計算，煤炭資源稅改革將使中國神華、露天煤業(yè)、盤江股份等上市公司每年共新增資源稅19.04億元，是2009年實際繳納資源稅的2.12倍。

對于油氣企業(yè)的影響，嚴(yán)蓓娜表示，此次資源稅推廣對中石油影響略大，主要是因為中石油的長慶油田、四川油田是其油氣產(chǎn)量大戶。嚴(yán)蓓娜認(rèn)為，資源稅率推廣到全國之后基本上不會有進一步的利空，稅率近期繼續(xù)上升的可能性不大。而特別收益金還有調(diào)整的空間，今明兩年天然氣價格繼續(xù)上調(diào)仍然是比較確定的。資源稅改革的總體影響是正面的。

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