G20多倫多峰會(huì)可能無果而終

2010年06月28日 04:44
來源：北京商報(bào)

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二十國(guó)集團(tuán)(G20)多倫多峰會(huì)將于今日落幕。由于主要成員國(guó)在多個(gè)問題上分歧明顯，外界普遍擔(dān)憂，此次峰會(huì)可能無果而終。

以“復(fù)蘇和新開端”為主題的二十國(guó)集團(tuán)多倫多峰會(huì)主要討論了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)與平衡增長(zhǎng)、金融部門改革、改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、促進(jìn)全球貿(mào)易增長(zhǎng)等議題。

然而，由于當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)新的變化，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度不均勻、復(fù)蘇步伐不一，各成員國(guó)在會(huì)前就圍繞何時(shí)退出刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、如何削減財(cái)政赤字以及是否開征銀行稅等問題發(fā)出了許多不和諧的聲音。

一份提前泄露的聲明草案顯示，本次峰會(huì)的核心議題原本應(yīng)該是“全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題”，應(yīng)該確定在歐洲債務(wù)危機(jī)背景下，究竟“刺激經(jīng)濟(jì)以確保復(fù)蘇”和“收緊財(cái)政以確保赤字可控”哪個(gè)更優(yōu)先，但目前的聲明草案將此分開闡述，顯示出各方分歧嚴(yán)重。

而在削減財(cái)政赤字方面，聲明原本要求各國(guó)到2013年將預(yù)算赤字削減一半，到2016年使負(fù)債率趨于穩(wěn)定。但加拿大總理哈珀的這一建議遭到來自巴西等國(guó)的堅(jiān)決反對(duì)，后者認(rèn)為不應(yīng)提出具體截止日期。

有分析認(rèn)為，各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在最終聲明中可能傾向于不提及過多細(xì)節(jié)。曾任美國(guó)前總統(tǒng)小布什G20特使的丹·普萊斯表示，“由于各國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)政治壓力不同，難以就關(guān)心的問題做出讓步，最終會(huì)議的宣言可能變得越來越籠統(tǒng)”

二十國(guó)集團(tuán)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)的85%，從去年起取代八國(guó)集團(tuán)成為全球最重要的政策協(xié)調(diào)論壇。盡管成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥異，其中美國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高達(dá)4.64萬美元，而印度僅有3100美元，但發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家仍試圖尋找共同點(diǎn)。

三大看點(diǎn)

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：政策之爭(zhēng)

根據(jù)會(huì)議東道國(guó)加拿大政府發(fā)布的信息，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)與平衡增長(zhǎng)是本次峰會(huì)的主要議題之一。但是，在如何實(shí)現(xiàn)這種增長(zhǎng)的問題上，歐洲和美國(guó)分歧明顯。

今年初以來，歐洲經(jīng)濟(jì)遭遇債務(wù)危機(jī)。德國(guó)和法國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)過程中逐漸形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，主張大力采取緊縮政策，削減財(cái)政赤字，鞏固公共財(cái)政。德國(guó)總理默克爾強(qiáng)調(diào)，歐洲國(guó)家需要的是以真實(shí)基本面為基礎(chǔ)的增長(zhǎng)，而不是以負(fù)債為基礎(chǔ)的增長(zhǎng)。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬峰會(huì)前則強(qiáng)調(diào)，多倫多峰會(huì)的首要任務(wù)是保護(hù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。他呼吁歐洲國(guó)家不要急于執(zhí)行過度的緊縮財(cái)政政策，擔(dān)心這種做法將危害世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響就業(yè)市場(chǎng)回暖。

法國(guó)巴黎大學(xué)經(jīng)濟(jì)教授米歇爾·阿列塔指出，歐美分歧實(shí)際上是凱恩斯主義和重商主義之爭(zhēng)。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還很脆弱的背景下，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人希望運(yùn)用凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論，采取擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，通過實(shí)行財(cái)政赤字、增加需求來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，他們認(rèn)為目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r難以消化財(cái)政緊縮的后果；而德國(guó)由于人口老齡化等國(guó)內(nèi)問題，擔(dān)心內(nèi)需疲軟，所以基于重商主義思想，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷通過對(duì)外貿(mào)易累積順差。兩種主義之爭(zhēng)的結(jié)果是國(guó)際經(jīng)濟(jì)不平衡將進(jìn)一步加大。

國(guó)際金融監(jiān)管：形式之爭(zhēng)

在國(guó)際金融監(jiān)管方面，歐美有分歧，也有共識(shí)。

在征收金融交易稅方面，雙方存在不同看法。法德兩國(guó)主張?jiān)谌蚍秶鷥?nèi)征收金融交易稅，將稅收用于補(bǔ)償未來可能發(fā)生的銀行救助成本，以保證金融公平競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)。但美國(guó)、加拿大等國(guó)表示反對(duì)，認(rèn)為此舉將降低信貸流動(dòng)。

阿列塔認(rèn)為，加強(qiáng)金融監(jiān)管是全球共識(shí)，剩下的只是形式上的爭(zhēng)論。他建議全球成立由銀行和金融市場(chǎng)監(jiān)管代表組成的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)理事會(huì)，協(xié)調(diào)和行使金融業(yè)監(jiān)管的職權(quán)。

歐美在征收銀行稅方面的意見比較一致，歐洲國(guó)家更是領(lǐng)先一步。德國(guó)今年3月份宣布開征銀行稅，法英兩國(guó)也計(jì)劃從明年起開征銀行稅。奧巴馬今年年初也曾提議在美國(guó)征收銀行稅。不過加拿大認(rèn)為那些銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)沒有失誤的國(guó)家不需要征收銀行稅，主張建立有效的金融調(diào)節(jié)國(guó)際機(jī)制，并設(shè)立緊急資金。

G20機(jī)制建設(shè)：利益之爭(zhēng)

法國(guó)總統(tǒng)薩科齊主張加強(qiáng)二十國(guó)集團(tuán)相關(guān)機(jī)制建設(shè)。法國(guó)認(rèn)為，二十國(guó)集團(tuán)是一個(gè)非常合適的全球治理平臺(tái)，但如果不形成機(jī)制，其形成的決議只是一紙空文。

但是，法國(guó)關(guān)于二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制建設(shè)的想法并沒有得到美國(guó)的積極支持。美國(guó)研究中心主任加雷特在2010年第一期《外交政策》上撰文指出，二十國(guó)集團(tuán)為新的全球經(jīng)濟(jì)治理格局構(gòu)造了一個(gè)類似于非執(zhí)行董事會(huì)的組織，但并不是負(fù)責(zé)具體事務(wù)的管理委員會(huì)，其形成的決議的主要作用在于引導(dǎo)、改革和監(jiān)管現(xiàn)有的布雷頓森林體系，以對(duì)全球進(jìn)行治理。

薩科齊還倡導(dǎo)國(guó)際金融體系改革。但在這個(gè)問題上，美國(guó)希望說服歐洲將其在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的部分話語權(quán)轉(zhuǎn)讓給新興經(jīng)濟(jì)體。但歐洲方面則認(rèn)為應(yīng)將當(dāng)前美國(guó)享有的一票否決權(quán)變?yōu)榻^對(duì)多數(shù)原則。歐美在此問題上的分歧由此可見一斑。

花絮三則

鋪假草被贊環(huán)保建假湖被指浪費(fèi)

八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)舉辦地多倫多近郊的亨茨維爾風(fēng)景區(qū)景色如畫，綠草如茵。但細(xì)心的記者發(fā)現(xiàn)，八國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人25日在一片綠地上拍“全家?！睍r(shí)，腳下踩著的卻是一塊100多平方米的假草坪。此間媒體說，雖然為此花費(fèi)數(shù)千加元，但保護(hù)了下面的小草，同時(shí)宣傳了綠地保護(hù)，“假草得值得。不過，峰會(huì)新聞中心內(nèi)建的一片假湖卻得到了相反的評(píng)價(jià)。為宣介加拿大豐富的旅游資源，主辦方在大廳內(nèi)豎起一塊近60平方米的大屏幕，前面建了一方幾十平方米的“假湖卻做襯托，據(jù)說花了5.7萬加元。在來自世界各地3000多名記者面前出手如此“闊綽”，被指“燒錢”也就不奇怪了。

忙中偷閑記者難舍球賽

除了政治和經(jīng)濟(jì)議題，新聞大廳內(nèi)最受關(guān)注的莫過于激戰(zhàn)正酣的世界杯賽了。數(shù)個(gè)投影屏幕和數(shù)十臺(tái)電視不時(shí)穿插直播小組出線“生死戰(zhàn)”，一些新聞工作間外甚至還貼上了世界杯比賽對(duì)陣表及比賽結(jié)果。供記者休息的咖啡座旁的大屏幕更是直接鎖定轉(zhuǎn)播臺(tái)，大廳這個(gè)角落不時(shí)傳來驚呼和喝彩聲。每當(dāng)此時(shí)，埋頭寫稿的記者或相視一笑，或起身奔向轉(zhuǎn)播電視“補(bǔ)看”進(jìn)球慢鏡頭，繁忙的工作多了些輕松的色彩。

三道防線力保峰會(huì)安全

本次八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)和二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)以高達(dá)12億加元的安保費(fèi)用被稱為歷史上最昂貴的峰會(huì)。為保障為期3天的峰會(huì)順利進(jìn)行，加拿大政府從全國(guó)調(diào)集了上萬警力，在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)舉辦地點(diǎn)周邊豎起3米多高的防護(hù)柵欄。組成第一道防線是一組組騎自行車在外圍巡邏的警察，第二道防線則是一群群全副武裝的防暴警察作為主力，由騎警組成的第三道防線配合在隔離區(qū)內(nèi)設(shè)卡或巡邏的警察，嚴(yán)格盤查進(jìn)出人員。盡管如此，26日下午的反全球化游行還是出現(xiàn)失控，發(fā)生打砸和襲警事件。