銀行稅點(diǎn)燃G20爭議 中美歐側(cè)重點(diǎn)各不同

2010年06月25日 22:11
來源：華夏時(shí)報(bào) 作者：王曉薇

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本報(bào)記者 王曉薇 北京報(bào)道

6月26日-27日，第四次G20集團(tuán)峰會在加拿大多倫多市舉行，這是G20機(jī)制化后的首次峰會，手握全球GDP85%的20位領(lǐng)袖，能否端出成套的會議成果，令人關(guān)注。然而，會議開幕前的跡象表明，會談成果可能遠(yuǎn)比人們希望的要小。

歐洲的銀行稅視角

6月22日，德國、法國和英國三國發(fā)布聯(lián)合通告，宣布開始征收銀行稅，所得資金將用來彌補(bǔ)金融危機(jī)帶來的成本損失。英國的銀行稅征收當(dāng)天已經(jīng)被寫入了新政府的緊急預(yù)算案中，德國將在夏季向內(nèi)閣提交銀行稅法案，法國將在秋季議會中審議此項(xiàng)征稅，并希望可在2011年將此項(xiàng)稅收納入財(cái)政預(yù)算案。三國的積極態(tài)度與G20的其他成員形成了明顯的分歧。在此前一天，作為東道主的加拿大在為G20峰會召開的通氣會上剛剛表示，加拿大銀行業(yè)在金融危機(jī)中表象良好，對其征收銀行稅是不必要的。日本也多次以“日本在泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)代就已經(jīng)建立了完備的存款保險(xiǎn)機(jī)制，可以提供很好的保護(hù)”為由，表示日本不太想開征銀行稅。澳大利亞與印度在開征銀行稅上也站到了反對的一方。作為銀行稅能否達(dá)成的關(guān)鍵一票，美國的態(tài)度目前比較“曖昧”。美國白宮發(fā)言人表示，美國不反對征收銀行稅，但是在征收內(nèi)容上，美歐出現(xiàn)了矛盾。歐洲的銀行稅征收對象包括了外資銀行，而這些銀行很多來自美國。而美國的銀行稅征收也將“傷及”歐洲銀行。美國擬訂的銀行稅法案中，在按照資產(chǎn)負(fù)債表征稅，將扣除受政府擔(dān)保的低風(fēng)險(xiǎn)存款，但以歐洲銀行為代表的非美銀行中受政府擔(dān)保的存款規(guī)模較小。因此，非美銀行將比美國本土銀行多上繳銀行稅。

除征收銀行稅外，在2009年匹茲堡峰會所達(dá)成的金融業(yè)該為政府的危機(jī)救助做出“公平且顯著”彌補(bǔ)的承諾中還有一項(xiàng)全球性的征稅要求，即征收金融交易稅。很顯然，在單方面推動(dòng)了銀行稅后，歐盟將征收金融交易稅也拉入了G20分歧的漩渦中。

6月23日，歐盟向G20峰會正式發(fā)出書面要求，提議在G20峰會上推出針對金融交易的全球性賦稅。歐盟表示希望各國政府可以在銀行稅和交易稅方面設(shè)立公平的立足點(diǎn)。

“交易稅比銀行稅推進(jìn)的難度更大，出于對本國金融業(yè)創(chuàng)新的保護(hù)，美國一直都在這個(gè)問題上持有堅(jiān)決的反對態(tài)度。”布朗兄弟哈里曼宏觀策略分析師馬克·席勒表示，“歐盟在此次峰會上對推進(jìn)銀行稅和交易稅的積極態(tài)度很大程度上只是一種煙幕，只是想緩解自己在其他議題上所面臨的壓力。

那么歐盟的壓力到底來自何處呢？加拿大財(cái)長詹姆斯·弗萊厄蒂一語道破：“稅收這些都是G20的邊緣問題，我們最關(guān)心的是大家能否一起就持續(xù)刺激經(jīng)濟(jì)達(dá)成共識。

美國的繼續(xù)刺激視角

歐洲的債務(wù)危機(jī)，已經(jīng)讓歐盟各成員國開始“勒緊褲帶”過日子，減赤已經(jīng)成為了歐盟各國的“口頭禪”。面對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍需刺激的局面，歐盟的“退縮”意圖讓美國人十分不安。

6月19日，德國總理默克爾表示，歐洲目前正在討論如何爭取迅速撤除刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政措施，轉(zhuǎn)而將焦點(diǎn)放在預(yù)算整頓之上。默克爾的表態(tài)也被外界理解為是對前一天奧巴馬致信G20領(lǐng)導(dǎo)人，要求其仍為經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)勁需求的回絕。

隨后21日，奧巴馬與默克爾、西班牙首相薩帕特羅分別通話，就繼續(xù)采取堅(jiān)定步驟，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇進(jìn)行了討論。討論結(jié)果并不理想，在對刺激經(jīng)濟(jì)的表述上，默克爾用詞十分謹(jǐn)慎。奧巴馬呼吁歐盟重申為保持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長提供政策支持。但默克爾卻表示，只能支持可持續(xù)的增長而不是不惜代價(jià)地保增長。

6月23日，作為奧巴馬政府金融決策核心的財(cái)長蓋特納和白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任薩默斯在《華爾街日報(bào)》上聯(lián)名刊登了名為《我們的峰會議程》一文，其中將協(xié)同合作、確保全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放在了峰會的首要議程上。此前，蓋特納曾在多個(gè)場合表示，歐洲和日本的開支“非常薄弱”，暗示這些國家不應(yīng)該大力縮減開支。

政府間的交流沒有得到歐盟的積極響應(yīng)，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼開始用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論試圖勸解歐洲，放棄嚴(yán)苛的赤字削減?，F(xiàn)在減少開支將危及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，只有經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇了，收入增加了才能更好地平衡債務(wù)?！霸谑挆l時(shí)開支，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后儲蓄，理解這個(gè)有多難？”克魯格曼說。

理解這個(gè)不難，但做到這個(gè)對仍處于債務(wù)危機(jī)陰影下的歐洲的確很難。

美國與歐盟在刺激政策上的明顯分歧直接導(dǎo)致了G20集團(tuán)在加息政策上步調(diào)不一。

當(dāng)美國與歐洲正在與通縮激烈斗爭之時(shí)，巴西、印度、俄羅斯卻在面臨6%、7.9%和6%的高通脹煎熬。加拿大、澳大利亞、巴西、印度都已經(jīng)打開了加息的通道，美歐的加息成為了市場確認(rèn)退出政策開始的標(biāo)志。

6月23日，英國央行公布的6月會議記錄顯示，貨幣政策委員在加息問題上也出現(xiàn)了分歧，委員森泰斯投票支持升息25個(gè)基點(diǎn)?！半m然這不意味著英國央行會立刻加息，但也充分表明英國政府在減赤的壓力下，貨幣政策也許會開始扭轉(zhuǎn)。太平洋投資管理的基金經(jīng)理理查德·克里說。

就在市場對加息周期是否到來產(chǎn)生懷疑時(shí)，美聯(lián)儲利率會議聲明為此定論。6月24日美聯(lián)儲發(fā)布會議聲明，表示繼續(xù)將基準(zhǔn)利率維持在0-0.25%的最低水平，同時(shí)下調(diào)了對美國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期。美聯(lián)儲對美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的持久性表現(xiàn)出了明顯的擔(dān)憂。美聯(lián)儲認(rèn)為受海外因素影響，美國經(jīng)濟(jì)增長乏力。市場加息預(yù)期被進(jìn)一步弱化，市場認(rèn)為美聯(lián)儲最早加息時(shí)間可能是在2011年的3月。

市場分析師普遍認(rèn)為，在歐洲債務(wù)危機(jī)形勢明朗之前，G20對退出都可能采取觀望態(tài)度。

中國的秩序改革視角

除圍繞退出所產(chǎn)生的一系列問題成為G20關(guān)注焦點(diǎn)之外，在此前三屆G20峰會上一直承諾的國際金融組織改革也必然成為這屆峰會的重要議題——特別會被中國關(guān)注。

今年4月，在巴西巴伐利亞舉行的“金磚四國”峰會和新興經(jīng)濟(jì)體論壇上，新興國家對盡快實(shí)現(xiàn)其在國際金融組織中的作用達(dá)成了共識?！敖鸫u四國”表示要在多倫多峰會上落實(shí)世界銀行投票權(quán)的改革，在11月份舉行的韓國首爾峰會上落實(shí)國際貨幣基金組織(IMF)投票份額的改革。俄羅斯表示，他們對國際金融組織的增資必須得到相應(yīng)的“實(shí)質(zhì)性”的改革，

在改革國際金融組織之外，新興國家對改革布雷頓森林體系也提出建議。俄羅斯總統(tǒng)德米特里·梅德韋杰夫表示，俄羅斯將會在G20峰會上建議討論創(chuàng)建其他儲備貨幣。

與金磚伙伴相呼應(yīng)，中國通過官方渠道表達(dá)了對G20多倫多峰會的期許。中國外交部發(fā)言人秦剛表示，G20峰會應(yīng)該繼續(xù)履行大國對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的責(zé)任，通過協(xié)調(diào)溝通，鞏固世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭。對于關(guān)系到中國利益的提高中國在國際金融組織中話語權(quán)的問題，秦剛表示希望通過峰會可以推動(dòng)IMF投票權(quán)改革，在韓國首爾峰會前得到落實(shí)。同時(shí)中方希望通過峰會可以繼續(xù)推動(dòng)多哈回合談判，實(shí)現(xiàn)多哈回合的目標(biāo)，繼續(xù)反對貿(mào)易保護(hù)主義。

不同的關(guān)注視角，強(qiáng)化了此次G20峰會皆大歡喜的難度。在這些難題后面，是后危機(jī)時(shí)代各主要經(jīng)濟(jì)體不同的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，這將使G20的活力面臨挑戰(zhàn)。

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