審計(jì)報(bào)告稱地方債務(wù)達(dá)2.8萬(wàn)億 部分地方政府債務(wù)超去年100%

2010年06月24日 08:57
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財(cái)華社深圳新聞中心

據(jù)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義23日向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作2009年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告時(shí)指出，地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，一些地方政府償債壓力較大，為此，有關(guān)部門(mén)正在研究完善政府性債務(wù)管理辦法。

劉家義指出，審計(jì)署在審計(jì)調(diào)查18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)截至2009年底的情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)的政府性債務(wù)余額合計(jì)2.79萬(wàn)億元。其中：2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬(wàn)億元，占62.72%；當(dāng)年新增1.04萬(wàn)億元，占37.28%。這些地區(qū)共有各級(jí)融資平臺(tái)公司307家，其政府性債務(wù)余額分別占省、市和縣本級(jí)政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%，余額共計(jì)1.45萬(wàn)億元。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康同日指出，地方政府的隱性負(fù)債，按銀監(jiān)會(huì)7.38萬(wàn)億的說(shuō)法計(jì)算，占GDP的22%-23%。

總體規(guī)模較大使得一些地方政府的償債壓力也加大。據(jù)劉家義介紹，在上述地方政府性債務(wù)中，政府負(fù)有直接償債責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及兜底責(zé)任的債務(wù)分別為1.8萬(wàn)億元、0.33萬(wàn)億元和0.66萬(wàn)億元，分別占債務(wù)總額的64.52%、11.83%和23.65%。從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看，省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過(guò)100%，最高的達(dá)364.77%。從償債資金來(lái)源看，2009年這些地區(qū)通過(guò)舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財(cái)政資金償債能力不足。

除了償債壓力大這一風(fēng)險(xiǎn)因素外，賈康認(rèn)為，地方政府融資平臺(tái)最主要的問(wèn)題還在于規(guī)范性程度太低，并且這有可能造成公共風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)上述地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)署建議，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地方財(cái)政的管理，健全地方政府性債務(wù)管理制度，防范財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)。劉家義指出，要推動(dòng)地方加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性，及時(shí)糾正違反國(guó)家統(tǒng)一政策、有礙社會(huì)公平的地方優(yōu)惠政策；在摸清地方政府性債務(wù)底數(shù)的情況下，制定逐步清理化解逾期債務(wù)方案，落實(shí)償債責(zé)任，有效管理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制增量債務(wù)，防范財(cái)政潛在金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移；清理整合現(xiàn)有融資平臺(tái)公司，加強(qiáng)地方政府對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)的集中統(tǒng)一管理，規(guī)范融資平臺(tái)公司的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)和籌資行為。

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