長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃正式公布專家詳解七大看點(diǎn)

2010年06月24日 07:14
來(lái)源：證券時(shí)報(bào)網(wǎng) 作者：張若斌韋小敏

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備受關(guān)注的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》近日正式公布。該規(guī)劃的規(guī)劃期為2009—2015年，而到2020年，長(zhǎng)三角將形成以上海為核心的“一核九帶”空間格局。記者就其中的7個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，分別采訪了行業(yè)專家和市場(chǎng)人士，希望能對(duì)投資者有所裨益。

25個(gè)城市分工明確

避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)是此次《規(guī)劃》的重中之重?！兑?guī)劃》十分詳細(xì)地給長(zhǎng)三角25座城市分配了發(fā)展方向，明確提出“上海重點(diǎn)發(fā)展金融、航運(yùn)等服務(wù)業(yè)，成為服務(wù)全國(guó)、面向國(guó)際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。南京重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技、文化旅游等服務(wù)業(yè)，成為長(zhǎng)三角地區(qū)北翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。杭州重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，成為長(zhǎng)三角地區(qū)南翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。蘇州重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、旅游休閑等服務(wù)業(yè)，無(wú)錫重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)，寧波重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展等服務(wù)業(yè)。蘇北和浙西南地區(qū)主要城市在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。成為

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林對(duì)此認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，地方政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程決定了發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。因此，改變地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加需要地方政府在一些基本認(rèn)識(shí)上達(dá)成共識(shí)。如果說(shuō)過(guò)去地方競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在投資上，那么未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將集中反映在消費(fèi)上。前30年，為了做大經(jīng)濟(jì)總量，地方政府在土地、財(cái)稅、行政等方面做了相應(yīng)的改革，形成了有利于投資的體制安排。從消費(fèi)主導(dǎo)的趨勢(shì)看，地方政府需要盡快形成有利于消費(fèi)的體制安排，形成發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

市中心房產(chǎn)奇貨可居

“嚴(yán)控市中心人口規(guī)?！笔谴舜伍L(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃的關(guān)鍵詞之一?！兑?guī)劃的指出：“上海市中心城常住人口控制在 1000 萬(wàn)以內(nèi)，嘉定、松江和臨港三個(gè)新城常住人口規(guī)模發(fā)展到 80—100 萬(wàn)。南京、杭州市區(qū)常住人口不超過(guò) 700 萬(wàn)，蘇州、無(wú)錫、常州、徐州、寧波、溫州等城市市區(qū)常住人口規(guī)模不超過(guò) 400 萬(wàn)，鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通、連云港、鹽城、淮安、湖州、嘉興、紹興、臺(tái)州、金華、衢州等城市市區(qū)常住人口規(guī)模發(fā)展到 100—200 萬(wàn)。

根據(jù)上海統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)，2009年年末，上海全市常住人口已經(jīng)高達(dá)1921.32萬(wàn)人，其中約有900萬(wàn)人居住在市郊，而有超過(guò)1000萬(wàn)人居住在市區(qū)。顯然，根據(jù)上規(guī)劃》，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，上海市中心人口總量在未來(lái)5—10年內(nèi)要保持零增長(zhǎng)，難度極大，嚴(yán)控住宅用地將成為地方政府的政策取向。

某地產(chǎn)分析師也告訴記者，根據(jù)此前上海市建委的內(nèi)部文件，上海將嚴(yán)格控制中心城人口規(guī)模，中心城常住人口2010年控制在850萬(wàn)人以內(nèi)，2020年控制在800萬(wàn)人以內(nèi)。也就是說(shuō)，上海將嚴(yán)格限制市中心高容積率的住宅建設(shè)，多建綠地和地鐵，加快中心城區(qū)人口流向郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)，吸引農(nóng)村人口向新城和中心鎮(zhèn)集中。例如，最新公布的上海盧灣南部濱江生態(tài)商務(wù)區(qū)將在1.95平方公里內(nèi)規(guī)劃建設(shè)大型公共綠地8萬(wàn)平方米，新增住宅31.8萬(wàn)平方米，新增商業(yè)商務(wù)樓宇62.3萬(wàn)平方米。綠地和商務(wù)樓的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)之前規(guī)劃，這也意味著上海市中心住宅在未來(lái)十年內(nèi)將持續(xù)呈現(xiàn)供不應(yīng)求狀況。

探索開(kāi)征物業(yè)稅

似乎是為了平衡市中心房產(chǎn)供不應(yīng)求的狀況，此次《規(guī)劃》再度明確提出“探索開(kāi)征物業(yè)稅”?！兑?guī)劃》稱：“根據(jù)國(guó)家有關(guān)部署開(kāi)展環(huán)境稅試點(diǎn)，探索開(kāi)征物業(yè)稅”創(chuàng)新出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。研究制定互利共贏的財(cái)政政策，有序推動(dòng)異地聯(lián)合興辦開(kāi)發(fā)區(qū)。

瑞士信貸中國(guó)策略師陳昌華向記者表示，當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)物業(yè)稅問(wèn)題最反感之處在于“懸而未決”，物業(yè)稅問(wèn)題一天不落實(shí)，金融地產(chǎn)板塊就無(wú)法擺脫悲觀預(yù)期。雖然從政府制定政策的角度出發(fā)，謹(jǐn)慎一些的政策推行有利于房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展，但關(guān)鍵在于物業(yè)稅稅率和覆蓋面無(wú)法確定的話，房地產(chǎn)業(yè)的不確定性就始終無(wú)法消除，這顯然不利于長(zhǎng)期資金對(duì)金融地產(chǎn)實(shí)施高比例配置。

也有意見(jiàn)認(rèn)為，物業(yè)稅問(wèn)題或?qū)⒑臅r(shí)長(zhǎng)久，成為另一場(chǎng)股權(quán)分置改革?！暗貦?quán)分置”問(wèn)題的本質(zhì)在于：目前市場(chǎng)上平等競(jìng)價(jià)的各種房產(chǎn)，其最初所付出的土地成本是不一樣的：有上世紀(jì)五、六十年代按需分配的舊公房，有上世紀(jì)八、九十年代國(guó)有企業(yè)自建的新公房，有1990年土地使用權(quán)出讓后開(kāi)發(fā)的商品房，有農(nóng)民在宅基地上私建的出租房…。因此，各種房產(chǎn)擁有者對(duì)土地使用權(quán)的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)物業(yè)稅的承受力是截然不同的。這與“股權(quán)分置改問(wèn)題解決前，國(guó)家股股東、法人股股東和流通股股東之間關(guān)于流通權(quán)的爭(zhēng)議幾乎一模一樣。由于涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村居民宅基地改革、小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正等多個(gè)敏感問(wèn)題，“地權(quán)分置”改革探索十年恐難見(jiàn)成效。

養(yǎng)老保險(xiǎn)推升勞動(dòng)力成本

《規(guī)劃》指出：“長(zhǎng)三角要探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移。到 2015 年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

對(duì)此，德意志銀行中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿向記者表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)鍵在于將養(yǎng)老金個(gè)人賬戶做實(shí)。據(jù)他調(diào)查，養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶當(dāng)中有很多是空的，而各級(jí)國(guó)資委現(xiàn)在手頭卻市值有近十萬(wàn)億的上市公司股份。如果拿出幾萬(wàn)億放到個(gè)人賬戶，養(yǎng)老金的資產(chǎn)就會(huì)翻幾番。如果養(yǎng)老金規(guī)模大幅增長(zhǎng)，則保險(xiǎn)行業(yè)是一個(gè)重要的受益者，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司會(huì)為養(yǎng)老金管理尋找很多新業(yè)務(wù)。

記者從江蘇和浙江等地還了解到，近期靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)各級(jí)開(kāi)展得十分迅猛。當(dāng)?shù)厣绫＞止ぷ魅藛T告訴記者，“一次性交4萬(wàn)，每月領(lǐng)900”的模式對(duì)近60歲左右的城鄉(xiāng)居民吸引力很大。一些外出就業(yè)的子女紛紛為在家務(wù)農(nóng)的父母購(gòu)買力此類保險(xiǎn)，以絕后患之憂。

不過(guò)，也有意見(jiàn)認(rèn)為，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋將造成兩個(gè)問(wèn)題：一是該保險(xiǎn)的償還存在壓力，以平均享受15年養(yǎng)老金計(jì)算，則該保險(xiǎn)產(chǎn)品的年收益率必須達(dá)到15%，否則政府將向該賬戶補(bǔ)貼；二是會(huì)造成勞動(dòng)力供應(yīng)不足，勞動(dòng)力成本將大幅提升，很難想象每月有900元養(yǎng)老金的農(nóng)村壯年勞動(dòng)力還會(huì)赴城市打工，而目前這些50歲上下的壯年勞動(dòng)力在建筑、保姆等行業(yè)的的比例依然很高。瑞士信貸經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬就認(rèn)為，未來(lái)5年中國(guó)低端勞動(dòng)力的年均工資漲幅有望達(dá)到20%—30%。

推動(dòng)鋼鐵企業(yè)并購(gòu)重組

《規(guī)劃》指出：“依托上海、江蘇的大型鋼鐵企業(yè)，積極發(fā)展精品鋼材。推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用海港的有利條件，在不增加現(xiàn)有產(chǎn)能的前提下，結(jié)合大型鋼鐵企業(yè)搬遷和淘汰落后生產(chǎn)能力，在連云港等沿海具備條件的地方建設(shè)新型鋼鐵基地。

據(jù)悉，與長(zhǎng)三角區(qū)域鋼鐵企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相呼應(yīng)的是，6月18日中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站公布的國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》文件中提到，2011年底前將不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。在兼并重組問(wèn)題上，著重強(qiáng)調(diào)力爭(zhēng)到2015年，國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上。各地政府需制定和上報(bào)本地區(qū)2010—2011年鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，由工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門審批后組織實(shí)施。

長(zhǎng)江證券分析師劉元瑞認(rèn)為，國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量自2001年的1.52億噸僅8年時(shí)間就擴(kuò)大到了5.68億噸。在一個(gè)行業(yè)的主要增長(zhǎng)期，由于回報(bào)相對(duì)較高，行業(yè)增長(zhǎng)的同時(shí)往往伴隨著集中度的下降。在目前行業(yè)轉(zhuǎn)型處于風(fēng)口浪尖的時(shí)候，解決因?yàn)榧卸冗^(guò)低導(dǎo)致的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題是鋼鐵行業(yè)未來(lái)的主要出路。因此，雖然目前國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)面臨虧損，但國(guó)家依然堅(jiān)持出臺(tái)了取消出口退稅的決定，以期利用市場(chǎng)力量對(duì)國(guó)內(nèi)過(guò)剩的產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)整，加速淘汰技術(shù)落后、成本無(wú)優(yōu)勢(shì)的落后產(chǎn)能，有利于鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)期的整合及并購(gòu)重組。

拓寬科技型企業(yè)融資渠道

《規(guī)劃》指出： “探索有利于促進(jìn)區(qū)域自主創(chuàng)新一體化的財(cái)政、稅收、金融等有關(guān)政策。到2015 年，規(guī)劃建設(shè)科技公共服務(wù)平臺(tái)300 個(gè)左右，創(chuàng)業(yè)投融資規(guī)模突破1000 億元?！?“研究制定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展政策，完善退出、收益保障和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，推動(dòng)建立一批創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮天使基金和種子基金的引導(dǎo)作用，支持高科技初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。設(shè)立中小企業(yè)信用再擔(dān)保資金和中小科技企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，培育壯大中小科技企業(yè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種，積極探索科技型企業(yè)開(kāi)展股權(quán)出質(zhì)登記，支持符合條件的科技型企業(yè)上市。

業(yè)內(nèi)人士表示，在創(chuàng)業(yè)板推出后，由于有了退出機(jī)制，創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)入了發(fā)展的一個(gè)黃金階段，同時(shí)眾多創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)紛紛成立，目前更有多家資產(chǎn)龐大的政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金成立。融資渠道的暢通，也將幫助科技型企業(yè)迅速發(fā)展壯大。在政策的支持下，未來(lái)將有更多科技型企業(yè)上市融資，針對(duì)創(chuàng)業(yè)板而言，好的企業(yè)市盈率將一直享有高市盈率，而差的企業(yè)市盈率則會(huì)越來(lái)越低，甚至被引導(dǎo)退市。

機(jī)場(chǎng)整合成焦點(diǎn)

《規(guī)劃》指出：“建成以浦東機(jī)場(chǎng)為主、虹橋機(jī)場(chǎng)為輔的上海航空樞紐港。浦東機(jī)場(chǎng)側(cè)重于國(guó)際航線，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提高中轉(zhuǎn)能力，發(fā)展成為國(guó)際航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐之一。虹橋機(jī)場(chǎng)側(cè)重于國(guó)內(nèi)航線，適度發(fā)展臺(tái)港澳航線，發(fā)展成為國(guó)內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐。加強(qiáng)兩機(jī)場(chǎng)間交通設(shè)施建設(shè)，提高通達(dá)效率。”此外，長(zhǎng)三角地區(qū)的其它機(jī)場(chǎng)也將進(jìn)行職能分工。

中投顧問(wèn)流通行業(yè)研究員黎雪榮認(rèn)為，從我國(guó)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)有17個(gè)民用飛機(jī)場(chǎng)。長(zhǎng)三角地區(qū)每萬(wàn)平方公里的機(jī)場(chǎng)密度為0.9個(gè)，超過(guò)美國(guó)每萬(wàn)平方公里0.6個(gè)的水平，已經(jīng)成為國(guó)際上機(jī)場(chǎng)密度最大的地區(qū)之一。機(jī)場(chǎng)的盲目重復(fù)建設(shè)已經(jīng)使得長(zhǎng)三角地區(qū)機(jī)場(chǎng)密度過(guò)大，迫切需要通過(guò)機(jī)場(chǎng)整合來(lái)求發(fā)展，機(jī)場(chǎng)間的整合有利于現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)?；较虻霓D(zhuǎn)化。

業(yè)內(nèi)人士表示，在機(jī)場(chǎng)整合的大背景下，上市公司資產(chǎn)注入的進(jìn)程值得市場(chǎng)關(guān)注。據(jù)悉，上海機(jī)場(chǎng)一直存在將獲注虹橋機(jī)場(chǎng)資產(chǎn)的預(yù)期，但上海機(jī)場(chǎng)(集團(tuán))有限公司常務(wù)副總裁李德潤(rùn)此前表示無(wú)法透露具體的時(shí)間表。