審計(jì)署：部分地方政府償債壓力較大 存?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)

2010年06月23日 16:30
來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng) 作者：周兆軍 張蔚然

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中新網(wǎng)北京6月23日電（記者 周兆軍 張蔚然）中國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義23日向全國(guó)人大常委會(huì)作2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。他表示，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看，省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過(guò)100%，最高的達(dá)364.77%。從償債資金來(lái)源看，2009年這些地區(qū)通過(guò)舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財(cái)政資金償債能力不足。 周兆軍 張蔚

劉家義表示，審計(jì)結(jié)果表明，隨著財(cái)政改革的不斷深入，中央和地方各級(jí)政府逐步完善地方財(cái)政管理以及舉債、用債和償債等方面制度，積極采取措施化解普及九年制義務(wù)教育負(fù)債等歷史債務(wù)，審計(jì)調(diào)查地區(qū)的政府性債務(wù)有96%用于交通運(yùn)輸、市政建設(shè)等公益性項(xiàng)目，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但地方財(cái)政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范，尤其是地方政府性債務(wù)形成時(shí)間長(zhǎng)，總體規(guī)模大，歷史遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)仍比較重。

——對(duì)地方預(yù)決算編報(bào)和稅費(fèi)管理不夠嚴(yán)格，有的地方財(cái)政資金管理分散。審計(jì)調(diào)查的17個(gè)省區(qū)市2008年1月至2009年6月，應(yīng)征未征非稅收入等794.16億元，有的地方還自定政策向企業(yè)或個(gè)人返還稅費(fèi)130.36億元。這些地方省本級(jí)財(cái)政部門(mén)除國(guó)庫(kù)存款賬戶外，在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)賬戶1197個(gè)，其中應(yīng)清理歸并的賬戶有920個(gè)，平均每個(gè)省50多個(gè)，這種分散存儲(chǔ)狀況，不利于財(cái)政資金的統(tǒng)籌管理和使用。

——地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，融資平臺(tái)公司的政府性債務(wù)平均占一半以上。審計(jì)調(diào)查的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)截至2009年底，政府性債務(wù)余額合計(jì)2.79萬(wàn)億元。其中：2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬(wàn)億元，占62.72%；當(dāng)年新增1.04萬(wàn)億元，占37.28%。在這些新增債務(wù)中，僅有8.92%用于中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的配套資金，還有相當(dāng)部分用于建設(shè)2008年前已開(kāi)工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。這些地區(qū)共有各級(jí)融資平臺(tái)公司307家，其政府性債務(wù)余額分別占省、市和縣本級(jí)政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%，余額共計(jì)1.45萬(wàn)億元。

劉家義說(shuō)，審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)部門(mén)和地方制定了整改措施，核實(shí)調(diào)整了預(yù)決算報(bào)表，已追繳入庫(kù)非稅收入714.67億元，撤銷合并銀行賬戶100多個(gè)，正在研究完善政府性債務(wù)管理辦法。

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