中山一案警示裙帶資本危害

2010年06月18日 01:25
來源：第一財經(jīng)日報

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因涉及中山公用的股票內(nèi)幕交易，廣東省中山市原市長李啟紅日前被紀檢部門“雙規(guī)”。在李啟紅事發(fā)后，其家族擁有的巨額財富也被媒體曝光。根據(jù)《民主與法制時報》的報道，李啟紅家族中有多人從事房地產(chǎn)業(yè)并雄踞一方，這在中山市已是公開的秘密。該報還指稱，中山市的這名原女市長家族財富高達20億元。

20億元這一數(shù)字是否準確，有待繼續(xù)確認。但從目前各種已知的信息來看，這名地方官員及其家族曾在官商兩界游刃有余，并曾突破政策禁區(qū)的大體情形，已可清楚勾勒出來。如果李啟紅不是因為涉嫌股票內(nèi)幕交易而出事，這個在中山一帶享有很高地位的家族，還將繼續(xù)編織其財富網(wǎng)絡(luò)。

早在2001年，中共中央紀委就曾印發(fā)《關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定(試行)》的通知。該通知針對領(lǐng)導干部相關(guān)親屬的經(jīng)商行為，在多個方面作出了具體的限制，首要一條，就是不準從事房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營及相關(guān)代理、評估、咨詢等有償中介活動。這也就是說，一個地級市的市長在自己管轄范圍內(nèi)，允許親屬經(jīng)營或入股房地產(chǎn)業(yè)，本身就是違規(guī)違紀的。

既有法規(guī)紀律在先，為官者及其家族卻為何熟視無睹？理由很簡單：其一，從事房地產(chǎn)等行業(yè)容易獲得暴利，在有權(quán)力眷顧的條件下，從事這些行業(yè)容易發(fā)財；其二，官員違規(guī)違紀的成本不高，制度執(zhí)行缺乏剛性；其三，一些人有法不責眾的想法。由李啟紅一案展開來看，也確實如此。從現(xiàn)實社會生態(tài)來看，一人當官、全家經(jīng)商的現(xiàn)象即使不說比比皆是，的確并不鮮見。

這些現(xiàn)象的盛行，從輕里說，是領(lǐng)導干部管束家人不力；往重里說，官員橫跨官商兩界(誠然，不是所有官員都高調(diào)行事)，本質(zhì)上將會導致“裙帶資本”的問題。嚴重的案子，不僅會沖擊領(lǐng)導干部的廉政底線，還將破壞公平競爭的市場秩序，進而損害整個社會的財富倫理。

近些年來，中國一直致力于建設(shè)一個好的市場經(jīng)濟。但很明顯，官商不分，抑或權(quán)力不當?shù)?、過深地介入到經(jīng)濟領(lǐng)域，在法治約束不夠強硬的條件下，必然傷害到市場經(jīng)濟的根基。對普通民眾來說，對缺少權(quán)力背景的企業(yè)經(jīng)營者來說，攜權(quán)力之勢而來的商業(yè)利益群體，無異于公平競爭市場秩序的破壞者。

在“劣幣驅(qū)逐良幣”原理的作用下，本分經(jīng)商者難以獲得合理利潤，社會財富倫理將由此大受沖擊。一些企業(yè)家或會因此而耽于桌底下的游戲，喪失了企業(yè)家精神，甚至沉迷于編織權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。故此，借權(quán)力食利者，不僅是從社會攫取了不該擁有的財富，而且還會通過損害財富倫理間接傷害經(jīng)濟發(fā)展的原動力。

“裙帶資本”的危害，國人其實并不陌生。亞洲一些國家的歷史教訓早已表明，當腐敗和裙帶風風行之時，也正是官僚階層大肆尋租或造租牟取暴利之時。以手握實權(quán)的官員為核心，官員家族或公開或隱蔽地違規(guī)從事商業(yè)行為，其獲得的暴利，必然會以數(shù)倍的公共利益的透支為沉重代價。

可以這么說，李啟紅及其家族擁有相當數(shù)量的商業(yè)財富，頗為典型，但并非個案。還要看到的是，一些為官者為自己、為家人謀取利益的方式，也越來越間接，越來越隱蔽。比如，“官股”現(xiàn)象至今依然綿延不絕，特別是在礦山開采、交通、房地產(chǎn)開發(fā)，以及娛樂等行業(yè)中，相當普遍。當官者不直接參與經(jīng)營，而是以獲取“官股”的方式牟利。

今年2月下發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》中國也明確規(guī)定了禁止利用職權(quán)和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。其中有一條，規(guī)定不準為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領(lǐng)導干部之間利用職權(quán)相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件——可以看出，后者明確針對的是官員間所謂“換手摳背”等相互牟利的問題。

回到中山市原女市長一案來看，李啟紅的問題與其家族的財富最后如何定性，將由黨紀國法裁決。但此案再一次警示人們，“裙帶資本”仍然是一個現(xiàn)實的問題，仍然是建設(shè)好的市場經(jīng)濟的一大絆腳石。當下，我們并不缺少相應的制度來防范領(lǐng)導干部及其親屬在商業(yè)領(lǐng)域的不當作為，關(guān)鍵還在于落實相關(guān)制度，關(guān)鍵更在于對權(quán)力的有效約束。

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